中(zhōng)共中(zhōng)央辦公廳、國務院辦公廳印發《國稅地稅征管體(tǐ)制改革方案》

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  近日，中(zhōng)共中(zhōng)央辦公廳、國務院辦公廳印發了《國稅地稅征管體(tǐ)制改革方案》（以下(xià)簡稱《改革方案》）。國稅地稅征管體(tǐ)制改革是以習近平同志(zhì)爲核心的黨中(zhōng)央着眼全局作出的重大(dà)決策。《改革方案》認真貫徹落實黨中(zhōng)央、國務院決策部署，是保證國稅地稅征管體(tǐ)制改革平穩有序推進的指導性文件。
  《改革方案》明确了國稅地稅征管體(tǐ)制改革的指導思想、基本原則和主要目标，提出了改革的主要任務及實施步驟、保障措施，并就抓好組織實施提出工(gōng)作要求。
  《改革方案》強調全面貫徹黨的十九大(dà)和十九屆二中(zhōng)、三中(zhōng)全會精神，以習近平新時代中(zhōng)國特色社會主義思想爲指導，以加強黨的全面領導爲統領，改革國稅地稅征管體(tǐ)制，合并省級和省級以下(xià)國稅地稅機構，劃轉社會保險費(fèi)和非稅收入征管職責，構建優化高效統一(yī)的稅收征管體(tǐ)系，爲高質量推進新時代稅收現代化提供有力制度保證，更好發揮稅收在國家治理中(zhōng)的基礎性、支柱性、保障性作用，更好服務決勝全面建成小(xiǎo)康社會、開(kāi)啓全面建設社會主義現代化國家新征程、實現中(zhōng)華民族偉大(dà)複興的中(zhōng)國夢。
  《改革方案》提出了國稅地稅征管體(tǐ)制改革的4條原則，即：堅持黨的全面領導。堅決維護習近平總書(shū)記的核心地位，堅決維護以習近平同志(zhì)爲核心的黨中(zhōng)央權威和集中(zhōng)統一(yī)領導，把加強黨的全面領導貫穿國稅地稅征管體(tǐ)制改革各方面和全過程，确保改革始終沿着正确方向推進。堅持爲民便民利民。以納稅人和繳費(fèi)人爲中(zhōng)心，推進辦稅和繳費(fèi)便利化改革，從根本上解決“兩頭跑”、“兩頭查”等問題，切實維護納稅人和繳費(fèi)人合法權益，降低納稅和繳費(fèi)成本，促進優化營商(shāng)環境，建設人民滿意的服務型稅務機關，使人民有更多獲得感。堅持優化高效統一(yī)。調整優化稅務機構職能和資(zī)源配置，增強政策透明度和執法統一(yī)性，統一(yī)稅收、社會保險費(fèi)、非稅收入征管服務标準，促進現代化經濟體(tǐ)系建設和經濟高質量發展。堅持依法協同穩妥。深入貫徹全面依法治國要求，堅持改革和法治相統一(yī)、相促進，更好發揮中(zhōng)央和地方兩個積極性，實現國稅地稅機構事合、人合、力合、心合，做到幹部隊伍穩定、職責平穩劃轉、工(gōng)作穩妥推進、社會效應良好。
  《改革方案》強調，通過改革，逐步構建起優化高效統一(yī)的稅收征管體(tǐ)系，爲納稅人和繳費(fèi)人提供更加優質高效便利服務，提高稅法遵從度和社會滿意度，提高征管效率，降低征納成本，增強稅費(fèi)治理能力，确保稅收職能作用充分(fēn)發揮，夯實國家治理的重要基礎。
  《改革方案》提出，按照先立後破、不立不破的要求，堅持統一(yī)領導、分(fēn)級管理、整體(tǐ)設計、分(fēn)步實施，采取先挂牌再落實“三定”規定，先合并國稅地稅機構再接收社會保險費(fèi)和非稅收入征管職責，先把省（區、市以及計劃單列市，以下(xià)統稱省）稅務局改革做穩妥再紮實推進市（地、州、盟，以下(xià)統稱市）稅務局、縣（市、區、旗，以下(xià)統稱縣）稅務局改革的步驟，逐項重點工(gōng)作、逐個時間節點抓好落實，确保2018年年底前完成各項改革任務。
  《改革方案》要求，加強稅務系統黨的領導，完善加強黨對稅收工(gōng)作全面領導的制度安排，确保稅務系統黨的領導更加堅強有力。優化稅務系統黨的領導組織架構，完善稅務系統紀檢監察體(tǐ)制，進一(yī)步加強紀檢監察工(gōng)作。健全黨建工(gōng)作機制，稅務總局承擔稅務系統黨的建設、全面從嚴治黨主體(tǐ)責任，地方黨委負責指導加強各地稅務部門黨的基層組織建設和黨員(yuán)教育管理監督、群團組織建設、精神文明創建等工(gōng)作，形成各級稅務局黨委與地方黨委及其工(gōng)作部門共抓黨建的合力。
  《改革方案》對稅務部門領導管理體(tǐ)制作了規定，明确國稅地稅機構合并後實行以稅務總局爲主、與省區市黨委和政府雙重領導的管理體(tǐ)制，并着眼建立健全職責清晰、運行順暢、保障有力的制度機制，在幹部管理、機構編制管理、業務和收入管理、構建稅收共治格局、服務經濟社會發展等方面提出了具體(tǐ)要求，明晰了稅務總局及各級稅務部門與地方黨委和政府在稅收工(gōng)作中(zhōng)的職責分(fēn)工(gōng)，有利于進一(yī)步加強對稅收工(gōng)作的統一(yī)管理，理順統一(yī)稅制和分(fēn)級财政的關系，充分(fēn)調動中(zhōng)央和地方兩個積極性。
  《改革方案》還就完成新稅務機構挂牌、制定新稅務機構“三定”規定、開(kāi)展社會保險費(fèi)和非稅收入征管職責劃轉、推進稅費(fèi)業務和信息系統整合優化、強化經費(fèi)保障和資(zī)産管理、清理修改相關法律法規等重點改革任務進行了具體(tǐ)部署，并明确了相關保障措施。要求各省、市、縣稅務局按期逐級分(fēn)步完成集中(zhōng)辦公、新機構挂牌并以新機構名義開(kāi)展工(gōng)作。從嚴從緊控制機構數量，進一(yī)步優化各層級稅務組織體(tǐ)系和征管職責，完善結構布局和力量配置，做到機構設置科學、職能職責清晰、資(zī)源配置合理。同時，明确從2019年1月1日起，将基本養老保險費(fèi)、基本醫療保險費(fèi)、失業保險費(fèi)、工(gōng)傷保險費(fèi)、生(shēng)育保險費(fèi)等各項社會保險費(fèi)交由稅務部門統一(yī)征收。按照便民、高效的原則，合理确定非稅收入征管職責劃轉到稅務部門的範圍，對依法保留、适宜劃轉的非稅收入項目成熟一(yī)批劃轉一(yī)批，逐步推進。要求整合納稅服務和稅收征管等方面業務，優化完善稅收和繳費(fèi)管理信息系統，更好便利納稅人和繳費(fèi)人。
  《改革方案》強調稅務總局要抓好統籌，各省區市黨委和政府要全力支持，各相關部門要積極配合，各省稅務局要精心組織實施，并從提高政治站位、嚴明紀律要求、開(kāi)展督促檢查、加強宣傳引導等4個方面提出了工(gōng)作要求，确保各項任務平穩落地。