全國深化“放(fàng)管服”改革轉變政府職能電(diàn)視電(diàn)話(huà)會議重點任務分(fēn)工(gōng)方案
浏覽量:
黨中(zhōng)央、國務院高度重視轉變政府職能，把“放(fàng)管服”改革作爲全面深化改革的重要内容，持續加以推進。李克強總理在全國深化“放(fàng)管服”改革轉變政府職能電(diàn)視電(diàn)話(huà)會議上作了重要講話(huà)，部署深化“放(fàng)管服”改革，加快政府職能深刻轉變，優化發展環境，最大(dà)限度激發市場活力。爲确保會議确定的重點任務落到實處，現制定如下(xià)分(fēn)工(gōng)方案。
一(yī)、任務分(fēn)工(gōng)
（一(yī)）以簡政放(fàng)權放(fàng)出活力和動力。
1.對現有審批和許可事項要逐一(yī)深入論證，除關系國家安全和重大(dà)公共利益等的項目外(wài)，能取消的堅決取消，能下(xià)放(fàng)的盡快下(xià)放(fàng)，市場機制能有效調節的經濟活動不再保留審批和許可。對一(yī)些以備案、登記、行政确認、征求意見等爲名的變相審批和許可事項，要盡快加以整改。（國務院審改辦牽頭，各地區、各部門負責）
主要措施：
（1）2018年第三季度對現有1300多項行政許可事項（包括國務院部門行政許可事項和中(zhōng)央指定地方實施行政許可事項）進行一(yī)次全面摸底清理。（國務院審改辦牽頭，各部門負責）
（2）持續精簡行政許可事項，成熟一(yī)批、推出一(yī)批。2018年再取消部分(fēn)行政許可等事項，2020年底前基本實現行政許可事項“應放(fàng)盡放(fàng)”。（國務院審改辦牽頭，各部門負責）
（3）2018年在全國啓動變相審批和許可自查整改工(gōng)作，堅決防止以備案、登記、行政确認、征求意見等爲名行審批和許可之實，消除審批和許可的“灰色地帶”。（國務院審改辦牽頭，各地區、各部門負責）
2.進一(yī)步壓縮企業開(kāi)辦時間，減并工(gōng)商(shāng)、稅務、刻章、社保等流程，将銀行開(kāi)戶核準改爲備案，明年上半年企業開(kāi)辦時間壓縮到8.5個工(gōng)作日以内，五年内壓縮到5個工(gōng)作日以内。（市場監管總局牽頭，公安部、人力資(zī)源社會保障部、人民銀行、稅務總局等國務院相關部門以及各地區按職責分(fēn)工(gōng)負責）
主要措施：
（1）簡化企業登記程序，将公章刻制備案納入“多證合一(yī)”，壓縮申領發票(piào)時間，各級社保經辦機構不再單獨核發社會保險登記證。2018年底前各直轄市、計劃單列市、副省級城市和省會城市将企業開(kāi)辦時間壓縮一(yī)半以上至8.5個工(gōng)作日以内，其他地方也要積極壓減企業開(kāi)辦時間，2019年上半年在全國實現上述目标，五年内壓縮到5個工(gōng)作日以内。大(dà)力推廣電(diàn)子營業執照應用。（市場監管總局牽頭，公安部、人力資(zī)源社會保障部、稅務總局等國務院相關部門以及各地區按職責分(fēn)工(gōng)負責）
（2）優化企業銀行開(kāi)戶服務，2018年底前完成取消企業銀行開(kāi)戶行政許可試點，2019年修訂《人民币銀行結算賬戶管理辦法》及相關配套制度。盡快在全國範圍内将銀行開(kāi)戶核準改爲備案。（人民銀行負責）
3.2018年要在全國推開(kāi)“證照分(fēn)離(lí)”改革，重點是“照後減證”，能取消審批的予以取消，有些可改爲備案、告知(zhī)承諾；對暫時不具備條件取消的，要通過“多證合一(yī)”等方式優化服務。（市場監管總局、司法部牽頭，國務院相關部門按職責分(fēn)工(gōng)負責）
主要措施：
（1）2018年底前，對第一(yī)批涉企行政審批事項按照直接取消審批、審批改爲備案、實行告知(zhī)承諾制、優化準入服務等4種方式在全國推開(kāi)實施“證照分(fēn)離(lí)”改革。（市場監管總局、國務院審改辦、司法部牽頭，國務院相關部門按職責分(fēn)工(gōng)負責）
（2）逐步推動減少涉企行政審批事項，實現對所有涉及市場準入的行政審批事項按照“證照分(fēn)離(lí)”改革模式進行分(fēn)類管理。（國務院審改辦、市場監管總局、司法部牽頭，國務院相關部門按職責分(fēn)工(gōng)負責）
（3）加強事中(zhōng)事後監管，建立部門間信息共享、協同監管和聯合獎懲機制，形成全過程監管體(tǐ)系。（市場監管總局、國務院審改辦、發展改革委、司法部牽頭，國務院相關部門按職責分(fēn)工(gōng)負責）
（4）對全國統一(yī)的“多證合一(yī)”改革涉企證照事項實行動态管理，将目錄以外(wài)符合整合要求的證照事項分(fēn)期分(fēn)批納入“多證合一(yī)”改革範圍。進一(yī)步加強“多證合一(yī)、一(yī)照一(yī)碼”營業執照在各部門間的認可和使用。（市場監管總局牽頭，國務院相關部門按職責分(fēn)工(gōng)負責）
4.推行市場主體(tǐ)簡易注銷改革。（市場監管總局牽頭，稅務總局、人力資(zī)源社會保障部等國務院相關部門按職責分(fēn)工(gōng)負責）
主要措施：
（1）2018年底前進一(yī)步拓展企業簡易注銷适用範圍，增加非上市股份有限公司、有限責任公司分(fēn)支機構等企業類型，試點進一(yī)步壓縮企業簡易注銷公告時間。（市場監管總局負責）
（2）2018年底前開(kāi)展市場主體(tǐ)強制退出工(gōng)作試點，逐步擴大(dà)試點範圍。（市場監管總局負責）
（3）簡化優化注銷業務流程，對沒有拖欠社會保險費(fèi)用且不存在職工(gōng)參保關系的企業，社保部門及時反饋“注銷無異議”意見，同步進行社會保險登記注銷。（市場監管總局、人力資(zī)源社會保障部負責）
（4）加強市場監管部門和稅務部門簡易注銷業務協同，在企業簡易注銷公告前，設置企業清稅提示；對有未辦結涉稅事項的企業，稅務部門應在公告期屆滿次日提出異議。（市場監管總局、稅務總局負責）
5.深化工(gōng)業産品生(shēng)産許可證制度改革，全面清理各類許可，加快向産品認證轉變；規範和完善現行産品認證制度，與國際通行辦法接軌。（市場監管總局負責）
主要措施：
（1）2018年将實行工(gōng)業産品生(shēng)産許可證管理的38類産品壓減三分(fēn)之一(yī)以上，取證時間從平均22個工(gōng)作日壓縮至平均9個工(gōng)作日。2019年将實行工(gōng)業産品生(shēng)産許可證管理的産品進一(yī)步壓減至15類左右。（市場監管總局負責）
（2）2019年以玩具産品爲試點，對強制性産品認證實施法規式目錄管理。推動以産品用途、使用環境、消費(fèi)人群和原材料特性等技術法規式定性描述取代産品列舉方式定義中(zhōng)國強制性産品認證（CCC）産品範圍。（市場監管總局負責）
6.深化商(shāng)标注冊、專利申請等便利化改革，五年内将商(shāng)标注冊審查時間壓縮到4個月以内，發明專利審查周期壓減三分(fēn)之一(yī)，其中(zhōng)高價值專利審查周期壓減一(yī)半。（知(zhī)識産權局負責）
主要措施：
（1）大(dà)幅縮短商(shāng)标注冊周期，2018年底前向社會公開(kāi)商(shāng)标數據庫，将商(shāng)标注冊審查周期壓縮至6個月，2019年底前進一(yī)步壓縮至5個月，五年内壓縮至4個月以内。（知(zhī)識産權局負責）
（2）2018年底前高價值專利審查周期壓減10%以上，2019年底前消減發明專利審查積壓10萬件，高價值專利審查周期壓減30%以上，五年内發明專利審查周期壓減三分(fēn)之一(yī)，其中(zhōng)高價值專利審查周期壓減一(yī)半。（知(zhī)識産權局負責）
7.推進投資(zī)項目審批改革。進一(yī)步清理精簡審批、核準等事項。加快投資(zī)項目承諾制改革。（發展改革委牽頭，國務院相關部門按職責分(fēn)工(gōng)負責）
主要措施：
（1）分(fēn)類清理投資(zī)項目審批事項，組織開(kāi)展投資(zī)審批事項清單化、标準化工(gōng)作，規範審批實施方式，統一(yī)公布投資(zī)項目審批事項清單。（發展改革委負責）
（2）大(dà)力推行聯合評審和企業投資(zī)項目承諾制。推進投資(zī)項目綜合性咨詢和工(gōng)程全過程咨詢改革，優化整合審批前的評價評估環節。（發展改革委牽頭，國務院相關部門按職責分(fēn)工(gōng)負責）
（3）推進全國投資(zī)項目在線審批監管平台一(yī)體(tǐ)化，加快項目審批管理服務“一(yī)網通辦”。（發展改革委負責）
8.優化項目報建審批流程。五年内工(gōng)程建設項目從立項到竣工(gōng)驗收全流程審批時間壓減一(yī)半。推行聯合審批、多圖聯審等方式。解決審批前評估耗時長問題，及時動态修訂評估技術導則，合理簡化報告編制要求。積極推廣“區域評估”。（住房城鄉建設部牽頭，各地區、國務院相關部門按職責分(fēn)工(gōng)負責）
主要措施：
（1）優化項目報建審批流程。開(kāi)展工(gōng)程建設項目審批制度改革試點，對工(gōng)程建設項目審批制度進行全流程、全覆蓋改革。統一(yī)審批流程，精簡審批環節，完善審批體(tǐ)系，實現“一(yī)張藍(lán)圖”統籌項目實施、“一(yī)個系統”實施統一(yī)管理、“一(yī)個窗口”提供綜合服務、“一(yī)張表單”整合申報材料、“一(yī)套機制”規範審批運行。加快工(gōng)程建設項目審批信息管理系統建設，與試點地區實現對接。大(dà)力推廣并聯審批，推行聯合勘驗、聯合測繪、聯合審圖、聯合驗收以及區域評估。（住房城鄉建設部牽頭，國務院相關部門按職責分(fēn)工(gōng)負責）
（2）壓縮項目報建審批時間。除特殊工(gōng)程和交通、水利、能源等領域的重大(dà)工(gōng)程外(wài)，2018年工(gōng)程建設項目審批制度改革試點地區審批時間壓減至120個工(gōng)作日；2019年在全國開(kāi)展工(gōng)程建設項目審批制度改革，上半年将審批時間壓減至120個工(gōng)作日；2020年基本建成全國統一(yī)的工(gōng)程建設項目審批和管理體(tǐ)系；五年内工(gōng)程建設項目從立項到竣工(gōng)驗收全流程審批時間壓減一(yī)半以上。（住房城鄉建設部牽頭，各地區、國務院相關部門按職責分(fēn)工(gōng)負責）
9.大(dà)力清理廢除妨礙統一(yī)市場和公平競争的各種規定和做法，保障不同所有制主體(tǐ)在資(zī)質許可、政府采購、科技項目、标準制定等方面的公平待遇，破除地方保護；對于具有壟斷性的行業，根據不同行業特點放(fàng)開(kāi)競争性業務。今後制定政策都要進行公平競争審查評估，出台優惠政策也要以普惠性政策爲主。（發展改革委、市場監管總局牽頭，各地區、各部門負責）
主要措施：
（1）2018年組織各地區、各有關部門完成對清理廢除妨礙統一(yī)市場和公平競争政策文件、執行公平競争審查制度情況的自查；2019年修訂《公平競争審查制度實施細則（暫行）》，健全相關制度。（發展改革委、市場監管總局牽頭，各地區、各部門負責）
（2）2018年清理廢除現有政策措施中(zhōng)涉及地方保護、指定交易、市場壁壘等的内容。持續查處并公布行政壟斷案件，糾正濫用行政權力排除限制競争行爲。（市場監管總局負責）
（3）在政府采購領域政策制定中(zhōng)嚴格落實公平競争審查評估相關規定，維護公平競争市場環境。（财政部負責）
10.實行全國統一(yī)的市場準入負面清單制度，不斷縮減清單事項，推動“非禁即入”普遍落實。（發展改革委、商(shāng)務部負責）
主要措施：
2018年修訂形成并全面實施新版市場準入負面清單，建立信息公開(kāi)平台，實現清單事項網上公開(kāi)便捷查詢。2019年建立實時和定期調整相結合的市場準入負面清單動态調整機制，建立全國統一(yī)的清單代碼體(tǐ)系。（發展改革委、商(shāng)務部負責）
11.提升跨境貿易便利化水平，五年内進出口整體(tǐ)通關時間再壓縮一(yī)半。（海關總署負責）
主要措施：
（1）推進海關、檢驗檢疫業務全面融合，2018年底前實現統一(yī)申報單證、統一(yī)作業系統、統一(yī)風險研判、統一(yī)指令下(xià)達、統一(yī)現場執法，實現進出口整體(tǐ)通關時間壓縮三分(fēn)之一(yī)，五年内壓縮一(yī)半。（海關總署負責）
（2）進一(yī)步完善國際貿易“單一(yī)窗口”，将“單一(yī)窗口”功能覆蓋海關特殊監管區域和跨境電(diàn)子商(shāng)務綜合試驗區等相關區域。加大(dà)“單一(yī)窗口”推廣應用力度，2018年底前主要申報業務應用率達70%，力争2019年底前達100%，2020年底前實現國際貿易進出口業務全部通過“單一(yī)窗口”辦理。（海關總署負責）
12.深化稅制改革，繼續推進結構性減稅，研究進一(yī)步深化增值稅改革，推動擴大(dà)享受減半征收所得稅優惠政策的小(xiǎo)微企業範圍等減稅降費(fèi)政策落地。（财政部、稅務總局負責）
主要措施：
（1）落實好已出台的擴大(dà)享受減半征收所得稅優惠政策的小(xiǎo)微企業範圍等減稅降費(fèi)政策，研究進一(yī)步深化增值稅改革方案。（财政部、稅務總局負責）
（2）開(kāi)展優化稅收環境專項行動，2018年底前在全國實現部分(fēn)行業企業納稅申報表、财務報表聯網報送，最大(dà)限度壓減企業辦理納稅時間。（稅務總局負責）
13.加強依法治稅，減少征稅自由裁量權、增加透明度。全面加強稅收征管，堅決查處偷逃稅違法案件，嚴厲打擊虛開(kāi)增值稅發票(piào)和騙取出口退稅違法犯罪行爲，對大(dà)案要案要一(yī)抓到底、公開(kāi)曝光。（稅務總局、公安部、海關總署、人民銀行負責）
主要措施：
（1）開(kāi)展多輪打擊虛開(kāi)騙稅違法犯罪專項行動，并研究建立防範和打擊虛開(kāi)騙稅的長效機制。（稅務總局、公安部、海關總署、人民銀行負責）
（2）2018年修訂《稅務行政處罰裁量權行使規則》并指導省級稅務機關抓好落實。（稅務總局負責）
14.研究出台更具實效、更管長遠的清費(fèi)減費(fèi)舉措。繼續清理規範政府性基金和行政事業性收費(fèi)，全面推行依清單收費(fèi)。繼續清理整頓事業單位、行業協會商(shāng)會收費(fèi)。完善亂收費(fèi)舉報投訴查處機制。（财政部、發展改革委、工(gōng)業和信息化部、民政部、市場監管總局等國務院相關部門按職責分(fēn)工(gōng)負責）
主要措施：
（1）2018年完善政府定價的經營服務性收費(fèi)動态調整機制，完成清理規範經營服務性收費(fèi)1500多億元的目标任務。（發展改革委負責）
（2）落實好揮發性有機物(wù)排污費(fèi)、首次申領居民身份證工(gōng)本費(fèi)、證券期貨行業機構監管費(fèi)等停征、免征工(gōng)作。（财政部、發展改革委負責）
（3）繼續推進行業協會商(shāng)會與行政機關脫鈎試點，2019年全面推開(kāi)此項改革。（發展改革委、民政部負責）
（4）開(kāi)展涉企收費(fèi)專項檢查，進一(yī)步加大(dà)對亂收費(fèi)的查處和整治力度，2018年對住建、交通、商(shāng)業銀行等重點部門和行業進行集中(zhōng)檢查，公開(kāi)曝光部分(fēn)涉企違規收費(fèi)典型案例。（市場監管總局負責）
15.治理各種中(zhōng)介服務亂收費(fèi)，對與行政機關暗中(zhōng)挂鈎、靠山吃山的“紅頂中(zhōng)介”，堅決斬斷利益關聯，破除服務壟斷，嚴肅查處其中(zhōng)的腐敗行爲；對串通操縱服務價格甚至欺詐勒索的各類“灰中(zhōng)介”、“黑中(zhōng)介”，要依法整治和打擊。（發展改革委、市場監管總局牽頭，各地區、各部門負責）
主要措施：
依法整治“紅頂中(zhōng)介”，督促取消、降低相關單位中(zhōng)介服務收費(fèi)和行業協會商(shāng)會收費(fèi)。重點查處将本應由政府部門承擔的費(fèi)用轉嫁給企業承擔等行政審批中(zhōng)介服務違規收費(fèi)行爲，依法整治和打擊各類“灰中(zhōng)介”、“黑中(zhōng)介”。對發現的腐敗行爲和線索，及時移送紀檢監察機關。（發展改革委、市場監管總局牽頭，各地區、各部門負責）
16.降低企業融資(zī)、物(wù)流、用能等成本，繼續推進網絡提速降費(fèi)。（發展改革委、工(gōng)業和信息化部、交通運輸部、公安部、人民銀行、銀保監會牽頭，國務院相關部門按職責分(fēn)工(gōng)負責）
主要措施：
（1）全面落實好已出台的電(diàn)網清費(fèi)政策，推進區域電(diàn)網和跨省跨區專項工(gōng)程輸電(diàn)價格改革，規範和降低電(diàn)網環節收費(fèi)，全面清理規範電(diàn)網企業在輸配電(diàn)價之外(wài)的收費(fèi)項目等，2018年一(yī)般工(gōng)商(shāng)業電(diàn)價平均降低10%。（發展改革委、能源局負責）
（2）督促金融機構落實好深化小(xiǎo)微企業金融服務政策措施，确保2018年小(xiǎo)微企業貸款規模有所上升，融資(zī)成本有所下(xià)降。（人民銀行、銀保監會負責）
（3）督促銀行業金融機構持續清理規範收費(fèi)項目。（銀保監會負責）
（4）2018年底前實現貨車(chē)年審、年檢和尾氣排放(fàng)檢驗“三檢合一(yī)”。簡并貨運車(chē)輛認證許可，取消4.5噸及以下(xià)普通貨運從業資(zī)格證和車(chē)輛營運證，對貨運車(chē)輛推行跨省異地檢驗。推動取消高速公路省界收費(fèi)站。簡化物(wù)流企業分(fēn)支機構設立手續。預計全年降低物(wù)流成本120多億元。（發展改革委、工(gōng)業和信息化部、公安部、生(shēng)态環境部、交通運輸部、市場監管總局按職責分(fēn)工(gōng)負責）
（5）2018年流量資(zī)費(fèi)實現下(xià)降30%以上，推動家庭寬帶降價30%、中(zhōng)小(xiǎo)企業專線降價10%—15%。（工(gōng)業和信息化部負責）
（二）以創新監管管出公平和秩序。
17.創新監管理念和方式，五年内健全以“雙随機、一(yī)公開(kāi)”監管爲基本手段、以重點監管爲補充、以信用監管爲基礎的新型監管機制。加快實現市場監管領域“雙随機、一(yī)公開(kāi)”監管全覆蓋。（市場監管總局、發展改革委牽頭，國務院相關部門按職責分(fēn)工(gōng)負責）
主要措施：
（1）推動市場監管日常檢查“雙随機”方式全覆蓋，檢查結果全部公開(kāi)。2018年底前市場監管總局完成“雙随機、一(yī)公開(kāi)”監管各項制度統一(yī)，2019年底前全國市場監管部門實現“雙随機、一(yī)公開(kāi)”監管全流程整合、市場監管領域主要部門“雙随機、一(yī)公開(kāi)”監管常态化，“十三五”末實現市場監管領域相關部門日常監管“雙随機、一(yī)公開(kāi)”全覆蓋。（市場監管總局負責）
（2）推動“雙随機、一(yī)公開(kāi)”作業模式從進出口貨物(wù)監管向全執法領域拓展，2018年底前實現100%随機選擇布控，年内随機選取的常規稽查對象數占比不低于80%。（海關總署負責）
（3）完善信用體(tǐ)系，2018年印發《關于對失信主體(tǐ)加強信用監管的通知(zhī)》，建立防範和減少失信行爲的長效機制。（發展改革委、人民銀行、市場監管總局負責）
18.對有投訴舉報等情況的要進行重點或專項檢查，對發生(shēng)重大(dà)突發事件并在面上存在嚴重風險隐患的要進行過篩式排查。規範檢查程序，事先嚴格報批。（市場監管總局牽頭，國務院相關部門按職責分(fēn)工(gōng)負責）
主要措施：
（1）2018年對投訴舉報涉及的檢驗檢測機構進行專項檢查，逐步形成規範的檢查程序。對重大(dà)突發事件涉及的檢驗檢測機構進行排查。（市場監管總局牽頭，國務院相關部門按職責分(fēn)工(gōng)負責）
（2）健全投訴舉報和查處機制，分(fēn)析全國生(shēng)态環境舉報信息，對群衆反映突出的生(shēng)态環境問題開(kāi)展預警，定期發布預警信息。（生(shēng)态環境部負責）
19.推進跨部門聯合監管和“互聯網+監管”，實現綜合監管、“智慧監管”，做到“一(yī)次檢查、全面體(tǐ)檢”。（市場監管總局牽頭，國務院相關部門按職責分(fēn)工(gōng)負責）
主要措施：
（1）建設國家政務服務平台“互聯網+監管”子系統，通過分(fēn)類梳理國務院部門和地方現有監管信息平台，聯通彙聚重要監管平台數據，推動監管信息全程可追溯和“一(yī)網通享”，爲強化事中(zhōng)事後監管提供技術平台支撐。（國務院辦公廳牽頭，各地區、各部門負責）
（2）有效應用國家企業信用信息公示系統數據資(zī)源，推進實施企業信用風險分(fēn)類管理，進一(yī)步提升企業信用風險預測預警和動态監測能力，試點開(kāi)展企業信用風險指數分(fēn)析等。（市場監管總局負責）
（3）在全國範圍内查處一(yī)批CCC無證違法産品，對電(diàn)商(shāng)平台銷售的CCC目錄内産品進行在線核查等。（市場監管總局負責）
（4）2018年底前在全國推廣使用檢驗檢測機構移動APP，2019年底前建成全國檢驗檢測機構監管大(dà)數據系統，實現各級監管數據互聯互通。（市場監管總局負責）
20.推進信用監管，加快推進涉企信息歸集共享，實行守信聯合激勵和失信聯合懲戒機制，讓市場主體(tǐ)“一(yī)處違法、處處受限”。（發展改革委、市場監管總局牽頭，國務院相關部門按職責分(fēn)工(gōng)負責）
主要措施：
（1）推動聯合獎懲備忘錄覆蓋重點領域，2018年底前完成50個以上重點領域聯合獎懲備忘錄。（發展改革委負責）
（2）健全完善國家企業信用信息公示系統公示平台，推動地方建立健全協同監管平台，加快實現企業信用信息有效歸集公示，強化企業公示責任，完善經營異常名錄、嚴重違法失信企業名單制度。（市場監管總局負責）
21.堅決糾正一(yī)些地方政府不守信用承諾、新官不理舊(jiù)賬等現象。（發展改革委、司法部牽頭，各地區負責）
主要措施：
（1）開(kāi)展政務失信專項治理，對拒不履行承諾、嚴重損害企業合法權益的要依法依規追責，2018年底前通報一(yī)批典型案例。（發展改革委負責）
（2）2018年底前制定出台基礎設施和公共服務領域政府和社會資(zī)本合作條例。（司法部、發展改革委、财政部負責）
22.堅持對新興産業實施包容審慎監管。區分(fēn)不同情況，量身定制包容審慎監管模式和标準規範，堅守安全質量底線。對符合發展方向但出現一(yī)些問題的，要及時引導或糾正，使之有合理發展空間；對潛在風險很大(dà)，特别是涉及安全和有可能造成嚴重不良社會後果的，要及早發現問題、果斷采取措施；對以創新之名行侵權欺詐之實的，要予以嚴懲。（各地區、各部門負責）
主要措施：
（1）2018年印發《關于做好引導和規範共享經濟健康良性發展有關工(gōng)作的通知(zhī)》。（發展改革委負責）
（2）推動修訂《快遞業務經營許可管理辦法》，2019年制定《智能快件箱服務管理辦法》，鼓勵支持快遞業創新和健康發展。（郵政局負責）
（3）2018年啓動“互聯網+”背景下(xià)專利代理監管方式創新研究，2019年底前提出适應“互聯網+”背景的互聯網平台監管方案。（知(zhī)識産權局負責）
（三）以優化服務服出便利和品質。
23.堅持問題導向，認真梳理企業和群衆辦事最煩最難的領域和環節，聚焦需要反複跑、窗口排隊長的事項，有針對性地采取措施。（國務院辦公廳、發展改革委牽頭，各地區、各部門負責）
主要措施：
（1）2018年完成百項問題疏解行動，解決企業和群衆關注的100項堵點難點問題。（發展改革委負責）
（2）督促各地通報一(yī)批群衆辦事難、辦事繁的典型案例，解決一(yī)批突出問題。（國務院辦公廳負責）
（3）督促各地區、各部門對照十省百家辦事大(dà)廳暗訪督查和改進提升窗口服務水平專題調研發現的問題，推動加快整改，持續提升窗口服務質量和效率。（國務院辦公廳負責）
24.持續開(kāi)展減證便民行動，加大(dà)清理減并力度。對确需保留的證明，實行清單管理，清單之外(wài)不得索要證明。探索實行承諾制，事後進行随機抽查，依法嚴厲處罰虛假承諾并納入信用記錄。（司法部牽頭，各地區、各部門負責）
主要措施：
（1）2018年10月底前，清理無法律法規依據的證明事項；年底前全面清理部門規章和規範性文件等設定的各類證明事項，積極推動地方清理自行設定的證明事項。對确需保留的證明事項公布清單，逐項列明設定依據、開(kāi)具單位、辦理指南(nán)等。清單之外(wài)，政府部門、公用事業單位和服務機構不得索要證明。（司法部牽頭，各地區、各部門負責）
（2）選取部分(fēn)證明事項在部分(fēn)地區開(kāi)展告知(zhī)承諾制試點，2018年底前對部分(fēn)證明事項在全國推行告知(zhī)承諾制。（司法部負責）
25.解決不動産登記耗時長、辦理難問題，五年内把登記時間壓縮三分(fēn)之二以上、壓減到5個工(gōng)作日以内。（自然資(zī)源部負責）
主要措施：
（1）通過不動産登記窗口作風問題專項整治、“一(yī)窗受理”等舉措，2018年底前全國所有市縣的一(yī)般登記、抵押登記業務辦理時間分(fēn)别壓縮至15個、7個工(gōng)作日以内，2019年底前将一(yī)般登記、抵押登記業務辦理時間分(fēn)别壓縮至10個、5個工(gōng)作日以内，五年内把登記時間壓縮三分(fēn)之二以上、壓減到5個工(gōng)作日以内。（自然資(zī)源部負責）
（2）推進不動産抵押登記全程電(diàn)子化系統建設，2018年底前各省（自治區）至少2個地市、10個縣區實施“互聯網+不動産登記”，2019年6月底前所有直轄市、副省級城市和省會城市全面實施“互聯網+不動産登記”。（自然資(zī)源部負責）
26.大(dà)力發展“互聯網+政務服務”，除法律法規另有規定或涉密等外(wài)，要按照應上盡上的原則，五年内政務服務事項基本上網辦理。（國務院辦公廳、發展改革委牽頭，各地區、各部門負責）
主要措施：
2018年底前實現省級政務服務事項網上可辦率不低于80%，市縣級政務服務事項網上可辦率不低于50%；2019年底前實現省級政務服務事項網上可辦率不低于90%，市縣級政務服務事項網上可辦率不低于70%；五年内政務服務事項基本上網辦理。（國務院辦公廳、發展改革委牽頭，各地區、各部門負責）
27.推進線上線下(xià)融合，優化整合提升各級政務服務大(dà)廳“一(yī)站式”功能，實現“一(yī)個窗口”、“一(yī)次辦成”，五年内全面實現全城通辦、就近能辦、異地可辦。（國務院辦公廳、發展改革委牽頭，各地區、各部門負責）
主要措施：
完善省、市、縣、鄉鎮綜合性政務大(dà)廳集中(zhōng)服務模式，推動将垂直管理部門在本行政區域辦理的政務服務事項納入綜合性政務大(dà)廳集中(zhōng)辦理。2018年底前實現市縣級政務服務事項進駐綜合性實體(tǐ)政務大(dà)廳比例不低于70%，50%以上政務服務事項實現“一(yī)窗”分(fēn)類受理；2019年底前政務服務事項進駐綜合性實體(tǐ)政務大(dà)廳基本實現“應進必進”，70%以上政務服務事項實現“一(yī)窗”分(fēn)類受理；五年内全面實現全城通辦、就近能辦、異地可辦。（國務院辦公廳、發展改革委牽頭，各地區、各部門負責）
28.從養老保險、醫療保險等若幹領域做起，實現在不同地區間聯網辦理，再逐步擴大(dà)範圍。（人力資(zī)源社會保障部、醫保局按職責分(fēn)工(gōng)負責）
主要措施：
（1）2019年實現養老保險關系轉移接續業務網上辦理和順暢銜接。（人力資(zī)源社會保障部負責）
（2）2018年底前确保每個縣區至少有1家跨省定點醫療機構，實現縣級行政區全覆蓋，加快實現外(wài)出農民工(gōng)、外(wài)來就業創業人員(yuán)跨省異地就醫直接結算全覆蓋。（醫保局負責）
29.爲大(dà)衆創業、萬衆創新提供精準到位的服務。建設好“雙創”示範基地，支持衆創空間提升品質。推動大(dà)中(zhōng)小(xiǎo)企業、科研機構、社會創客融通創新，縮短創新周期，提高創新成果轉化效率。加強就業和技能服務，完善對新就業形态的支持措施。（發展改革委、教育部、科技部、工(gōng)業和信息化部、人力資(zī)源社會保障部按職責分(fēn)工(gōng)負責）
主要措施：
（1）2018年支持“雙創”示範基地重大(dà)創新創業平台建設，梳理形成創新創業“痛點”、“堵點”清單，逐項提出解決措施，推動形成一(yī)批服務實體(tǐ)經濟、促進技術應用的創新創業支持平台。在更大(dà)範圍、更高層次、更深程度推動大(dà)中(zhōng)小(xiǎo)企業融通發展。（發展改革委、科技部、工(gōng)業和信息化部負責）
（2）推動衆創空間向專業化方向發展，鼓勵龍頭骨幹企業、高校、科研院所建設專業化衆創空間。（科技部負責）
（3）進一(yī)步優化對創業創新型企業的服務，在商(shāng)事登記、專利申請等方面給予更多便利，積極落實有關稅收優惠政策，堅持包容審慎監管，支持其健康發展。（發展改革委、市場監管總局、稅務總局、知(zhī)識産權局負責）
（4）2018年梳理職業技能培訓權力事項、服務事項，2019年彙總公布職業技能培訓事項管理和服務清單。2019年上半年出台《關于完善新業态勞動用工(gōng)管理和服務的指導意見》。（人力資(zī)源社會保障部負責）
30.調動市場力量增加非基本公共服務供給，更好滿足群衆多層次多樣化需求。積極推進“互聯網+醫療”、“互聯網+教育”等新模式發展，讓偏遠地區和基層群衆能夠分(fēn)享優質公共服務。（發展改革委、教育部、工(gōng)業和信息化部、衛生(shēng)健康委按職責分(fēn)工(gōng)負責）
主要措施：
（1）2018年底前出台《互聯網診療管理辦法》、《互聯網醫院管理辦法》等規範“互聯網+醫療健康”的政策文件。（衛生(shēng)健康委負責）
（2）進一(yī)步完善省、市、縣、鄉、村(cūn)五級遠程醫療服務網絡，2020年底前推動遠程醫療服務覆蓋所有醫聯體(tǐ)和縣級醫院。（衛生(shēng)健康委負責）
（3）建立互聯網專線保障遠程醫療需要。（衛生(shēng)健康委、工(gōng)業和信息化部按職責分(fēn)工(gōng)負責）
（4）推進數字資(zī)源服務普及行動、網絡學習空間覆蓋行動等，持續推進“互聯網+教育示範省（區）”和教育信息化試點省建設，探索利用寬帶衛星實現邊遠地區學校互聯網接入，運用信息化手段擴大(dà)優質教育覆蓋面。（教育部負責）
31.加快水電(diàn)氣暖、銀行、公證等服務領域改革，引入社會競争，強化行業監管和社會監督，解決辦事手續繁、效率低問題，提高服務質量。五年内供電(diàn)企業辦理電(diàn)力用戶用電(diàn)業務平均時間壓縮三分(fēn)之二以上、壓減到40個工(gōng)作日以内，辦水辦氣時間大(dà)幅壓縮，申請費(fèi)、手續費(fèi)等收費(fèi)盡快取消。（發展改革委、司法部、住房城鄉建設部、銀保監會、能源局按職責分(fēn)工(gōng)負責）
主要措施：
（1）在公證服務方面，2018年底前全面推行“最多跑一(yī)次”改革，實現公證機構與政府相關部門信息系統對接，提高服務效率。（司法部負責）
（2）在供電(diàn)服務方面，2018年供電(diàn)企業辦理電(diàn)力用戶用電(diàn)業務平均時間壓減到50個工(gōng)作日以内，2019年底前壓減到45個工(gōng)作日以内，五年内壓縮三分(fēn)之二以上、壓減到40個工(gōng)作日以内，并做好與世界銀行營商(shāng)環境評價中(zhōng)獲得電(diàn)力時間口徑的銜接工(gōng)作。（能源局負責）
（3）大(dà)幅壓縮辦水辦氣時間，盡快取消申請費(fèi)、手續費(fèi)等收費(fèi)。（住房城鄉建設部負責）
（4）指導督促銀行簡化手續、優化服務，組織開(kāi)展銀行業金融機構消費(fèi)權益保護工(gōng)作考核評價。（銀保監會負責）
32.打造全國一(yī)體(tǐ)化政務服務平台，堅持“聯網是原則、孤網是例外(wài)”，做好地方平台、部門專網、獨立信息系統的整合接入工(gōng)作，推進審查事項、辦事流程、數據交換等方面的标準化建設。五年内政務服務事項全面實現“一(yī)網通辦”。（國務院辦公廳、發展改革委牽頭，各地區、各部門負責）
主要措施：
推動各地區、各部門網上政務服務平台标準化建設和互聯互通，實現政務服務同一(yī)事項、同一(yī)标準、同一(yī)編碼。 2018年底前國家政務服務平台主體(tǐ)功能建設基本完成，2019年底前國家政務服務平台上線運行，2020年底前各省（自治區、直轄市）和國務院部門政務服務平台與國家政務服務平台應接盡接、政務服務事項應上盡上，2022年底前以國家政務服務平台爲總樞紐的全國一(yī)體(tǐ)化在線政務服務平台更加完善，除法律法規另有規定或涉及國家秘密等外(wài)，政務服務事項全部納入平台辦理，全面實現“一(yī)網通辦”。（國務院辦公廳、發展改革委牽頭，各地區、各部門負責）
33.大(dà)力推動跨地區、跨部門、跨層級信息數據開(kāi)放(fàng)共享，三年内實現國務院部門數據共享、滿足地方普遍性政務需求。（國務院辦公廳、發展改革委牽頭，各地區、各部門負責）
主要措施：
落實好國務院部門第一(yī)批數據共享責任清單，2018年制定發布國務院部門第二批數據共享責任清單，新增拓展1000項數據共享服務，三年内實現國務院部門數據共享、滿足地方普遍性政務需求。（國務院辦公廳、發展改革委牽頭，各地區、各部門負責）
34.築牢平台建設和數據共享安全防線，确保政務網絡和數據信息安全，保護好商(shāng)業秘密和個人隐私。（國務院辦公廳、發展改革委、公安部、保密局、密碼局牽頭，各地區、各部門負責）
主要措施：
研究完善數據安全管理制度措施，強化政務數據共享安全管理，提升各級政務平台數據安全保障能力和水平。（發展改革委負責）
35.針對電(diàn)子證照、電(diàn)子印章、電(diàn)子簽名、電(diàn)子檔案認定使用難、跨地區辦理難問題，加快完善相關法律法規。（司法部、市場監管總局、工(gōng)業和信息化部、密碼局按職責分(fēn)工(gōng)負責）
主要措施：
（1）建立全國統一(yī)的電(diàn)子營業執照管理制度和管理系統，确保電(diàn)子營業執照在全國範圍内互認互通，進一(yī)步擴大(dà)電(diàn)子營業執照在金融、網上平台、網絡交易等領域的使用。（市場監管總局牽頭，國務院相關部門按職責分(fēn)工(gōng)負責）
（2）2018年進一(yī)步完善電(diàn)子證照、電(diàn)子印章、電(diàn)子簽名、電(diàn)子檔案應用中(zhōng)涉及的法律法規支撐，健全法律法規實施機制。（司法部、國務院辦公廳按職責分(fēn)工(gōng)負責）
36.加快構建具有中(zhōng)國特色的營商(shāng)環境評價體(tǐ)系，包括引入第三方評估，2018年底前開(kāi)展這項試點。（發展改革委牽頭，各地區、各部門負責）
主要措施：
2018年底前構建營商(shāng)環境評價機制，在22個城市開(kāi)展試評價；2019年，在各省（自治區、直轄市）以及計劃單列市、副省級城市、省會城市、若幹地級市開(kāi)展營商(shāng)環境評價，編制發布《中(zhōng)國營商(shāng)環境報告》；2020年，建立健全營商(shāng)環境評價長效機制，在全國地級及以上城市開(kāi)展營商(shāng)環境評價，定期發布《中(zhōng)國營商(shāng)環境報告》。（發展改革委牽頭，各地區、各部門負責）
二、工(gōng)作要求
（一(yī)）自覺扛起改革重任。各地區、各部門要按照黨中(zhōng)央、國務院确定的目标任務，大(dà)力推進權責關系重塑、管理模式再造、工(gōng)作方式轉型，結合實際細化分(fēn)階段重點工(gōng)作，在重點領域制定可量化、可考核、有時限的目标任務，以大(dà)局意識和工(gōng)匠精神抓好落實。
（二）支持地方和基層大(dà)膽探索。各地要從自身實際出發，銳意探索創新，創造更多管用可行的“一(yī)招鮮”。主動對标先進，相互學習借鑒，形成競相推進改革的生(shēng)動局面。完善容錯糾錯機制，明确免責界限，爲改革者撐腰、爲擔當者擔當。
（三）加強改革協同攻關。要解決改革推進中(zhōng)存在的“最後一(yī)公裏”、“中(zhōng)梗阻”和“最先一(yī)公裏”問題，堅決清除各種障礙，确保改革舉措落地見效。加強部門之間、部門與地方之間的協同支持，形成合力。國務院各部門要作出表率，涉及本部門的改革任務要及早落實，支持地方先行先試，幫助解決實際困難，及時總結推廣地方好的經驗做法。
（四）加快完善法律法規。按照在法治下(xià)推進改革、在改革中(zhōng)完善法治的要求，抓緊清理修改一(yī)切不符合新發展理念、不利于高質量發展、不适應社會主義市場經濟和人民群衆期盼的法律法規，及時把改革中(zhōng)形成的成熟經驗制度化。各級政府部門要主動與人大(dà)及司法機構溝通銜接，配合做好相關法律法規的立改廢釋工(gōng)作。
（五）狠抓改革舉措落實和督查問責。國務院辦公廳和各部門要把落實“放(fàng)管服”改革各項舉措、優化營商(shāng)環境情況作爲督查重點，對成效明顯的要加大(dà)表揚和政策激勵力度，對不作爲亂作爲的要抓住典型嚴肅問責。各地區要加強督查，對執行已有明确規定不力的、對落實改革舉措“推拖繞”的、對該廢除的門檻不廢除的，要堅決嚴肅問責。
