完善促進消費(fèi)體(tǐ)制機制實施方案（2018—2020年）

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  消費(fèi)是最終需求，促進消費(fèi)對釋放(fàng)内需潛力、推動經濟轉型升級、保障和改善民生(shēng)具有重要意義。爲加快破解制約居民消費(fèi)最直接、最突出、最迫切的體(tǐ)制機制障礙，增強消費(fèi)對經濟發展的基礎性作用，根據《中(zhōng)共中(zhōng)央 國務院關于完善促進消費(fèi)體(tǐ)制機制進一(yī)步激發居民消費(fèi)潛力的若幹意見》，制定本實施方案。
  一(yī)、進一(yī)步放(fàng)寬服務消費(fèi)領域市場準入
  （一(yī)）旅遊領域。制定出台海南(nán)建設國際旅遊消費(fèi)中(zhōng)心實施方案。及時總結59國外(wài)國人海南(nán)入境旅遊免簽政策實施效果，加強出入境安全措施建設，爲進一(yī)步擴大(dà)免簽範圍創造條件。制定出台自駕車(chē)、旅居車(chē)營地建設相關規範。逐步放(fàng)開(kāi)中(zhōng)外(wài)合資(zī)旅行社從事旅遊業務範圍，加強與國際旅遊組織的合作。制定出台郵輪旅遊發展規劃、遊艇旅遊發展指導意見。出台實施進一(yī)步促進鄉村(cūn)旅遊提質升級的政策措施。推進生(shēng)态航道建設，研究開(kāi)發京杭運河具備條件航段的航運旅遊功能，促進交通與旅遊融合發展。理順出租汽車(chē)、汽車(chē)租賃等個性化、差異化出行價格機制。鼓勵發展租賃式公寓、民宿客棧等旅遊短租服務。落實帶薪休假制度，鼓勵錯峰休假和彈性作息。（國家發展改革委、文化和旅遊部、外(wài)交部、海關總署、公安部、農業農村(cūn)部、商(shāng)務部、人力資(zī)源社會保障部、交通運輸部按職責分(fēn)工(gōng)負責）
  （二）文化領域。在文化服務領域開(kāi)展行政審批标準化試點。推進經營性文化事業單位轉企改制、公益性文化事業單位改革和國有文化企業公司制股份制改造。制定實施深化電(diàn)影院線制改革方案，推動“互聯網+電(diàn)影”業務創新，完善規範電(diàn)影票(piào)網絡銷售及服務相關政策，促進點播影院業務規範發展。拓展數字影音、動漫遊戲、網絡文學等數字文化内容。完善遊戲遊藝設備分(fēn)類，嚴格設備類型與内容準入。總結推廣引導城鄉居民擴大(dà)文化消費(fèi)試點工(gōng)作經驗和有效模式。擴大(dà)文化文物(wù)單位文化創意産品開(kāi)發試點範圍。清晰界定文物(wù)的所有權、保管權和收藏權，完善文物(wù)合法流通交易體(tǐ)制機制。（中(zhōng)央宣傳部、文化和旅遊部、國家文物(wù)局、廣電(diàn)總局、國家發展改革委、财政部按職責分(fēn)工(gōng)負責）
  （三）體(tǐ)育領域。加快制定賽事審批取消後的服務管理辦法，建立體(tǐ)育、公安、衛生(shēng)等多部門對商(shāng)業性和群衆性大(dà)型賽事活動聯合“一(yī)站式”服務機制。修訂彩票(piào)公益金資(zī)助開(kāi)展全民健身賽事和活動有關辦法，研究制定向社會力量購買全民健身賽事活動服務的辦法。推進體(tǐ)育賽事制播分(fēn)離(lí)，積極打造國家體(tǐ)育傳播平台，引導有條件的地方電(diàn)視台創辦體(tǐ)育頻(pín)道。打破大(dà)型國際體(tǐ)育賽事轉播壟斷，引入體(tǐ)育賽事轉播競争機制，按市場化原則建立體(tǐ)育賽事轉播收益分(fēn)配機制。積極培育冰雪運動、山地戶外(wài)運動、水上運動、航空運動、汽車(chē)摩托車(chē)運動、電(diàn)競運動等體(tǐ)育消費(fèi)新業态。支持海南(nán)打造國家體(tǐ)育旅遊示範區，引入一(yī)批國際一(yī)流賽事。開(kāi)展全民運動健身模範市（縣）創建。（體(tǐ)育總局、财政部、國家發展改革委、廣電(diàn)總局按職責分(fēn)工(gōng)負責）
  （四）健康領域。落實醫療衛生(shēng)服務體(tǐ)系規劃、醫療機構設置規劃、大(dà)型醫用設備配置規劃，凡符合規劃條件和準入資(zī)質的，不得以任何理由限制。合理放(fàng)寬社會辦醫療機構配置大(dà)型醫用設備規劃預留空間。實施社會辦醫療機構跨部門聯合審批。制定新型健康服務機構準入标準和監管辦法。加快推動貧困縣縣醫院遠程醫療全覆蓋，并推動向鄉村(cūn)延伸。适應“互聯網+醫療健康”發展，健全互聯網診療收費(fèi)政策，逐步将符合條件的互聯網診療服務納入醫保支付範圍。（國家衛生(shēng)健康委、國家發展改革委、人力資(zī)源社會保障部、财政部、國家醫保局、商(shāng)務部按職責分(fēn)工(gōng)負責）
  （五）養老領域。取消養老機構設立許可。建立養老機構分(fēn)類管理制度，加快推進公辦養老機構轉制爲企業或開(kāi)展公建民營，建立健全養老領域公建民營相關規範，着力解決托底保障職能與公建民營不協調問題。編制實施國家積極應對人口老齡化中(zhōng)長期規劃，支持各類市場主體(tǐ)增加養老服務供給。推動醫養結合，研究出台醫養結合機構服務和管理指南(nán)，深入開(kāi)展長期護理保險試點。開(kāi)展養老機構服務标準體(tǐ)系建設和養老機構服務質量專項行動。推動社區養老服務設施全覆蓋。（民政部、國家衛生(shēng)健康委、人力資(zī)源社會保障部、國家醫保局、銀保監會、國家發展改革委、商(shāng)務部、市場監管總局按職責分(fēn)工(gōng)負責）
  （六）家政領域。健全家政服務标準和服務規範，研究制定家政電(diàn)商(shāng)等新興業态的服務标準和規範，開(kāi)展家政服務标準化試點示範建設。強化家政服務從業人員(yuán)崗前培訓，育嬰員(yuán)、養老護理員(yuán)等職業實行在崗繼續培訓制度。實行上崗前健康體(tǐ)檢制度，家政服務從業人員(yuán)上崗前按所從事家政服務類别進行體(tǐ)檢。探索建立家政服務保險制度，鼓勵家政服務從業人員(yuán)投保人身意外(wài)傷害保險，支持商(shāng)業保險機構開(kāi)發家政服務雇主責任保險、職業責任保險、意外(wài)險等保險産品。支持家政服務知(zhī)名品牌建設，引導家政企業做大(dà)做強。建立健全大(dà)中(zhōng)型城市與中(zhōng)西部地區國家級貧困縣之間的家政服務勞務對接機制。（國家發展改革委、商(shāng)務部、人力資(zī)源社會保障部、銀保監會、市場監管總局按職責分(fēn)工(gōng)負責）
  （七）教育培訓領域。抓緊修訂民辦教育促進法實施條例。開(kāi)展産教融合建設試點工(gōng)作，鼓勵有條件的地區探索職業學校股份制改革試點。大(dà)力發展普惠性學前教育，鼓勵地方政府通過購買服務、減免租金、派駐公辦教師等方式引導和支持民辦幼兒園提供普惠性服務。制定實施大(dà)力發展3歲以下(xià)嬰幼兒照護服務的政策措施。實施好關于規範校外(wài)培訓機構發展的意見。鼓勵有條件的地區引進境外(wài)優質高等教育、職業教育資(zī)源，舉辦高水平中(zhōng)外(wài)合作辦學機構和項目，探索建立本科以上層次中(zhōng)外(wài)合作辦學項目部省聯合審批機制。（教育部、商(shāng)務部、國家發展改革委按職責分(fēn)工(gōng)負責）
  二、完善促進實物(wù)消費(fèi)結構升級的政策體(tǐ)系
  （八）大(dà)力發展住房租賃市場。總結推廣住房租賃試點經驗，加快研究建立住房租賃市場建設評估指标體(tǐ)系。發揮國有租賃企業對市場的引領、規範、激活和調控作用，支持專業化、機構化住房租賃企業發展。加快建設政府主導的住房租賃管理服務平台。鼓勵有條件的城市結合實際探索發展共有産權住房，多渠道解決群衆住房問題。加快出台城鎮住房保障條例、住房租賃條例和住房銷售管理條例。建立健全房地産信息發布機制，加強輿論引導，穩定市場預期。（住房城鄉建設部、國家發展改革委按職責分(fēn)工(gōng)負責）
  （九）促進汽車(chē)消費(fèi)優化升級。繼續實施新能源汽車(chē)車(chē)輛購置稅優惠政策，完善新能源汽車(chē)積分(fēn)管理制度，落實好乘用車(chē)企業平均燃料消耗量與新能源汽車(chē)積分(fēn)并行管理辦法，研究建立碳配額交易制度。完善新能源汽車(chē)充電(diàn)設施标準規範，大(dà)力推動“互聯網+充電(diàn)基礎設施”，提高充電(diàn)服務智能化水平。研究制定促進智能汽車(chē)創新發展的政策措施。實施汽車(chē)銷售管理辦法，打破品牌授權單一(yī)模式，鼓勵發展共享型、節約型、社會化的汽車(chē)流通體(tǐ)系。深入推進汽車(chē)平行進口試點。全面取消二手車(chē)限遷政策，便利二手車(chē)交易。修訂報廢汽車(chē)回收管理辦法。積極發展汽車(chē)賽事、旅遊、文化、改裝等相關産業，深挖汽車(chē)後市場潛力。綜合運用發行城市停車(chē)場建設專項債券、調整完善車(chē)輛購置稅分(fēn)配政策等措施，加大(dà)停車(chē)設施建設資(zī)金支持力度。（商(shāng)務部、工(gōng)業和信息化部、國家發展改革委、交通運輸部、财政部、稅務總局、自然資(zī)源部、住房城鄉建設部、海關總署、生(shēng)态環境部按職責分(fēn)工(gōng)負責）
  （十）發展壯大(dà)綠色消費(fèi)。加大(dà)相關标準标識認證制度實施力度，完善政府采購制度，創新領跑者指标和相關技術标準的銜接機制。統一(yī)常用電(diàn)子産品的電(diàn)池、充電(diàn)器标準。研究建立綠色産品消費(fèi)積分(fēn)制度。推動綠色流通發展，倡導流通環節減量包裝、使用可降解包裝。創建一(yī)批綠色商(shāng)場，在繼續做好綠色購物(wù)中(zhōng)心創建基礎上，逐步向超市、專業店(diàn)等業态延伸，引導流通企業增設綠色産品專區，擴大(dà)綠色産品銷售，積極發揮綠色商(shāng)場在促進綠色循環消費(fèi)方面的示範作用。（國家發展改革委、生(shēng)态環境部、商(shāng)務部、市場監管總局按職責分(fēn)工(gōng)負責）
  （十一(yī)）進一(yī)步擴大(dà)和升級信息消費(fèi)。加大(dà)網絡提速降費(fèi)力度。加快推進第五代移動通信（5G）技術商(shāng)用。支持企業加大(dà)技術研發投入，突破核心技術，帶動産品創新，提升智能手機、計算機等産品中(zhōng)高端供給體(tǐ)系質量。支持可穿戴設備、消費(fèi)級無人機、智能服務機器人等産品創新和産業化升級。利用物(wù)聯網、大(dà)數據、雲計算、人工(gōng)智能等技術推動各類應用電(diàn)子産品智能化升級。創新發展生(shēng)活類信息消費(fèi)，重點發展面向社區生(shēng)活的線上線下(xià)融合服務、面向文化娛樂的數字創意内容和服務、面向便捷出行的交通旅遊服務。推進網絡遊戲轉型升級，規範網絡遊戲研發出版運營。培育形成一(yī)批擁有較強實力的數字創新企業。建立健全公共數據資(zī)源開(kāi)放(fàng)共享體(tǐ)系。（中(zhōng)央網信辦、中(zhōng)央宣傳部、工(gōng)業和信息化部、國家發展改革委、科技部、文化和旅遊部、廣電(diàn)總局按職責分(fēn)工(gōng)負責）
  （十二）推動傳統商(shāng)貿創新發展。高标準布局建設具有國際影響力的大(dà)型消費(fèi)商(shāng)圈，完善“互聯網+”消費(fèi)生(shēng)态體(tǐ)系，鼓勵建設“智慧商(shāng)店(diàn)”、“智慧商(shāng)圈”。支持具備條件的城市重點培育一(yī)批具有國際國内領先水平的高品位步行街，促進線上線下(xià)互動、服務體(tǐ)驗融合、商(shāng)旅文體(tǐ)協同、購物(wù)體(tǐ)驗結合。提升城市配送車(chē)輛通行管理水平。優化商(shāng)貿物(wù)流設施空間布局，大(dà)力發展便利店(diàn)、社區菜店(diàn)等社區商(shāng)業。建設培育特色商(shāng)貿小(xiǎo)鎮。推進經濟型酒店(diàn)連鎖經營，鼓勵發展各類生(shēng)态、文化主題酒店(diàn)和特色化、中(zhōng)小(xiǎo)型家庭旅館。（商(shāng)務部、國家發展改革委按職責分(fēn)工(gōng)負責）
  三、加快推進重點領域産品和服務标準建設
  （十三）深入實施“同線同标同質”工(gōng)程。将内外(wài)銷産品“同線同标同質”工(gōng)程實施範圍逐步由食品農産品領域向消費(fèi)品等其他領域拓展。（市場監管總局負責）
  （十四）加強消費(fèi)産品和服務标準制定。積極開(kāi)展質量提升行動，加強質量基礎設施建設與應用，開(kāi)展國家質量基礎設施協同服務及應用。開(kāi)展新業态、新消費(fèi)以及服務消費(fèi)質量監測專項行動，瞄準智能産品、重點服務消費(fèi)等領域，綜合采取風險監測、質量分(fēn)析、标準領航等措施提升質量水平。修訂提高生(shēng)鮮乳、滅菌乳等國家标準，建立全過程質量追溯體(tǐ)系。積極開(kāi)展體(tǐ)育、旅遊、家政、養老等服務消費(fèi)領域和以信息技術爲支撐的消費(fèi)新業态新模式的國家标準制訂工(gōng)作，選擇部分(fēn)服務業探索開(kāi)展服務标準準入制試點。開(kāi)展健康、教育、體(tǐ)育、金融、電(diàn)商(shāng)等領域服務認證。完善綠色産品标準體(tǐ)系，重點加快制修訂能源、涉揮發性有機物(wù)等産品相關标準，抓好标準實施。有序推動強制性國家标準立項工(gōng)作，整合精簡現行強制性國家标準、行業标準和地方标準。（市場監管總局、工(gōng)業和信息化部、國家發展改革委、商(shāng)務部、國家衛生(shēng)健康委、生(shēng)态環境部按職責分(fēn)工(gōng)負責）
  （十五）打造有影響力的中(zhōng)國品牌。選擇部分(fēn)重點行業和重點産品，推動制定國内領先、國際一(yī)流的企業标準和行業标準，創建一(yī)批有世界影響力的中(zhōng)國品牌。（市場監管總局、工(gōng)業和信息化部、國家發展改革委、住房城鄉建設部、商(shāng)務部按職責分(fēn)工(gōng)負責）
  四、建立健全消費(fèi)領域信用體(tǐ)系
  （十六）完善消費(fèi)領域信用信息共享共用機制。依托全國信用信息共享平台，聚焦重點消費(fèi)品和旅遊、家政、養老、健康等服務消費(fèi)，進一(yī)步歸集市場監管、稅務、海關等領域信用信息，建立健全企業信用檔案和人員(yuán)檔案數據庫。落實企業的信息共享共用主體(tǐ)責任，督促企業加大(dà)基本信息數據收集力度，實現産品生(shēng)産信息和質量追溯信息互聯互通，方便消費(fèi)者集中(zhōng)查詢。出台實施商(shāng)務領域誠信體(tǐ)系建設指導意見。（國家發展改革委、商(shāng)務部、人民銀行、海關總署、稅務總局、市場監管總局按職責分(fēn)工(gōng)負責）
  （十七）加強信用信息公開(kāi)。強化“信用中(zhōng)國”網站公開(kāi)功能，逐步實現行政許可、行政處罰、産品抽檢結果等不涉及個人隐私、企業和國家秘密的信息向社會全部公開(kāi)，爲公衆提供信用信息“一(yī)站式”查詢和消費(fèi)預警提示服務。建立重大(dà)信息公告和違法違規記錄公示制度。（國家發展改革委、市場監管總局、商(shāng)務部按職責分(fēn)工(gōng)負責）
  （十八）健全守信激勵和失信懲戒機制。加快建立守信“紅名單”和失信“黑名單”及管理辦法，實施守信聯合激勵和失信聯合懲戒措施。在部分(fēn)地區試點建立失信企業懲罰性賠償制度，在總結評估的基礎上逐步擴大(dà)試點範圍。建立完善信用分(fēn)級分(fēn)類監管機制，根據企業信用風險等級合理配置和調度監管資(zī)源。（國家發展改革委、市場監管總局、商(shāng)務部按職責分(fēn)工(gōng)負責）
  （十九）推進消費(fèi)者維權機制改革。開(kāi)展放(fàng)心消費(fèi)創建工(gōng)作。加強金融消費(fèi)維權，強化監督管理和社會監督，約束引導銀行業和保險業金融機構誠信服務、規範經營，不斷提升金融消費(fèi)滿意度。加強電(diàn)商(shāng)消費(fèi)維權，針對電(diàn)商(shāng)銷售重要時間節點，加強與電(diàn)商(shāng)平台、消費(fèi)者協會等的協作，實現維權、處罰等信息互聯互通。嚴厲打擊假冒僞劣和虛假廣告宣傳。推動加快個人信息保護法立法進程，完善消費(fèi)者個人隐私、消費(fèi)數據保護法律法規，強化零售商(shāng)、服務提供商(shāng)、電(diàn)信運營商(shāng)、互聯網平台經營者的主體(tǐ)責任，加大(dà)對侵犯消費(fèi)者隐私權行爲的打擊懲戒力度。（市場監管總局、人民銀行、銀保監會按職責分(fēn)工(gōng)負責）
  （二十）加強重要産品質量追溯體(tǐ)系建設。統籌規劃全國重要産品追溯體(tǐ)系建設，提高重要産品生(shēng)産管理信息化、标準化、集約化水平，健全追溯大(dà)數據應用機制，逐步形成全國追溯數據統一(yī)共享交換機制，初步實現部門、地區和企業追溯體(tǐ)系互通共享。完善食品藥品等重要消費(fèi)品召回制度。擴大(dà)産品國家監督抽查覆蓋面，增加抽查頻(pín)次，加強聯合監督執法。（商(shāng)務部、市場監管總局、工(gōng)業和信息化部、農業農村(cūn)部按職責分(fēn)工(gōng)負責）
  五、優化促進居民消費(fèi)的配套保障
  （二十一(yī)）完善有利于促進居民消費(fèi)的财稅支持措施。推動消費(fèi)稅立法。制定出台新個人所得稅法相關配套制度和措施，明确專項附加扣除的具體(tǐ)範圍、标準和操作辦法。積極開(kāi)展個人稅收遞延型商(shāng)業養老保險試點工(gōng)作。充分(fēn)利用現有資(zī)金渠道對服務消費(fèi)予以支持。（财政部、稅務總局、銀保監會、國家發展改革委、商(shāng)務部按職責分(fēn)工(gōng)負責）
  （二十二）進一(yī)步提升金融服務質效。在風險可控、商(shāng)業可持續、保持居民合理杠杆水平的前提下(xià)，加快消費(fèi)信貸管理模式和産品創新，加大(dà)對重點消費(fèi)領域的支持力度，不斷提升消費(fèi)金融服務的質量和效率。引導商(shāng)業保險機構加大(dà)産品創新力度，開(kāi)發有針對性的保險産品。（人民銀行、銀保監會按職責分(fēn)工(gōng)負責）
  （二十三）深化收入分(fēn)配制度改革。進一(yī)步深化城鄉居民增收綜合配套政策試點、專項激勵計劃和收入監測試點。加快建立全國統一(yī)規範的企業薪酬調查和信息發布制度。加強和改進對企業工(gōng)資(zī)分(fēn)配的宏觀指導。推進國有企業工(gōng)資(zī)決定機制改革。完善機關事業單位工(gōng)資(zī)和津補貼制度。合理确定社會救助、撫恤優待等标準。探索開(kāi)展支出型貧困家庭救助工(gōng)作。（人力資(zī)源社會保障部、财政部、民政部、國家發展改革委按職責分(fēn)工(gōng)負責）
  六、加強消費(fèi)宣傳推介和信息引導
  （二十四）加強消費(fèi)領域統計監測。研究制定服務消費(fèi)和消費(fèi)新業态新模式的統計分(fēn)類，完善旅遊、文化、體(tǐ)育、健康、養老、家政、教育培訓、廣播電(diàn)視等重點領域服務消費(fèi)統計監測，研究建立較爲全面反映服務消費(fèi)發展水平的統計指标體(tǐ)系。建立并推行綠色産品市場占有率統計報表制度。健全消費(fèi)政策評估機制，委托第三方機構開(kāi)展重大(dà)消費(fèi)政策評估。（國家統計局、商(shāng)務部、生(shēng)态環境部、市場監管總局、國家發展改革委按職責分(fēn)工(gōng)負責）
  （二十五）加強消費(fèi)領域大(dà)數據應用。依托國家數據共享交換平台體(tǐ)系等基礎設施資(zī)源，加快推動各部門、各地區消費(fèi)領域大(dà)數據應用并實現互聯互通。推動社會組織、電(diàn)商(shāng)企業等建設相關領域大(dà)數據庫，支持專業化大(dà)數據服務企業發展。加強政府與社會合作，建立消費(fèi)領域大(dà)數據分(fēn)析常态化機制，提升大(dà)數據運用能力。（國家發展改革委、工(gōng)業和信息化部按職責分(fēn)工(gōng)負責）
  （二十六）認真做好消費(fèi)宣傳引導工(gōng)作。在重大(dà)消費(fèi)政策出台前後，通過組織召開(kāi)專題發布會、專家解讀等方式，正确引導社會預期。定期組織召開(kāi)消費(fèi)形勢或相關消費(fèi)領域專題信息發布會，及時發布消費(fèi)發展信息、增強社會信心。加強和改進新聞媒體(tǐ)關于消費(fèi)文化的宣傳報道。組織編制年度居民消費(fèi)發展報告。倡導綠色消費(fèi)理念，納入全國節能宣傳周、全國科普活動周、全國低碳日、世界環境日等主題宣傳教育活動，通過新聞媒體(tǐ)、網絡媒體(tǐ)開(kāi)展公益宣傳，營造綠色消費(fèi)良好社會氛圍。