國務院辦公廳關于保持基礎設施領域補短闆力度的指導意見

浏覽量:

  補短闆是深化供給側結構性改革的重點任務。近年來，我(wǒ)國固定資(zī)産投資(zī)結構不斷優化，爲增強經濟發展後勁、補齊基礎設施短闆、帶動就業和改善民生(shēng)提供了有力支撐。但今年以來整體(tǐ)投資(zī)增速放(fàng)緩，特别是基礎設施投資(zī)增速回落較多，一(yī)些領域和項目存在較大(dà)投資(zī)缺口，亟需聚焦基礎設施領域突出短闆，保持有效投資(zī)力度，促進内需擴大(dà)和結構調整，提升中(zhōng)長期供給能力，形成供需互促共進的良性循環，确保經濟運行在合理區間。爲貫徹落實黨中(zhōng)央、國務院決策部署，深化供給側結構性改革，進一(yī)步增強基礎設施對促進城鄉和區域協調發展、改善民生(shēng)等方面的支撐作用，經國務院同意，現就保持基礎設施領域補短闆力度提出以下(xià)意見。
  一(yī)、總體(tǐ)要求
  （一(yī)）指導思想。
  以習近平新時代中(zhōng)國特色社會主義思想爲指導，全面貫徹黨的十九大(dà)和十九屆二中(zhōng)、三中(zhōng)全會精神，堅持穩中(zhōng)求進工(gōng)作總基調，堅持以供給側結構性改革爲主線，圍繞全面建成小(xiǎo)康社會目标和高質量發展要求，堅持既不過度依賴投資(zī)也不能不要投資(zī)、防止大(dà)起大(dà)落的原則，聚焦關鍵領域和薄弱環節，保持基礎設施領域補短闆力度，進一(yī)步完善基礎設施和公共服務，提升基礎設施供給質量，更好發揮有效投資(zī)對優化供給結構的關鍵性作用，保持經濟平穩健康發展。
  （二）基本原則。
  ——聚焦短闆。支持“一(yī)帶一(yī)路”建設、京津冀協同發展、長江經濟帶發展、粵港澳大(dà)灣區建設等重大(dà)戰略，圍繞打好精準脫貧、污染防治攻堅戰，着力補齊鐵路、公路、水運、機場、水利、能源、農業農村(cūn)、生(shēng)态環保、公共服務、城鄉基礎設施、棚戶區改造等領域短闆，加快推進已納入規劃的重大(dà)項目。
  ——協同發力。充分(fēn)發揮市場配置資(zī)源的決定性作用，積極鼓勵民間資(zī)本參與補短闆項目建設，調動各類市場主體(tǐ)的積極性、創造性。更好發揮政府作用，加強補短闆重大(dà)項目儲備，加快項目審核進度，積極發揮政府投資(zī)引導帶動作用，爲市場主體(tǐ)創造良好的投資(zī)環境。
  ——分(fēn)類施策。加大(dà)對儲備項目的協調調度力度，加快推進前期工(gōng)作，推動項目盡早開(kāi)工(gōng)建設。在依法合規的前提下(xià)，統籌保障在建項目合理資(zī)金需求，推動在建項目順利實施，确保工(gōng)程質量安全，早日建成發揮效益，避免形成“半拉子”工(gōng)程。
  ——防範風險。堅持盡力而爲、量力而行，根據地方财政承受能力和地方政府投資(zī)能力，嚴格項目建設條件審核，合理安排工(gōng)程項目建設，堅決避免盲目投資(zī)、重複建設。規範地方政府舉債融資(zī)，管控好新增項目融資(zī)的金融“閘門”，牢牢守住不發生(shēng)系統性風險的底線。
  二、重點任務
  （一(yī)）脫貧攻堅領域。深入推進易地扶貧搬遷工(gōng)程，大(dà)力實施以工(gōng)代赈，加強貧困地區特别是“三區三州”等深度貧困地區基礎設施和基本公共服務設施建設。大(dà)力支持革命老區、民族地區、邊疆地區和資(zī)源枯竭、産業衰退地區加快發展。（發展改革委、扶貧辦按職責分(fēn)工(gōng)牽頭負責）
  （二）鐵路領域。以中(zhōng)西部爲重點，加快推進高速鐵路“八縱八橫”主通道項目，拓展區域鐵路連接線，進一(yī)步完善鐵路骨幹網絡。加快推動一(yī)批戰略性、标志(zhì)性重大(dà)鐵路項目開(kāi)工(gōng)建設。推進京津冀、長三角、粵港澳大(dà)灣區等地區城際鐵路規劃建設。加快國土開(kāi)發性鐵路建設。實施一(yī)批集疏港鐵路、鐵路專用線建設和樞紐改造工(gōng)程。（發展改革委、中(zhōng)國鐵路總公司牽頭負責，交通運輸部、鐵路局按職責分(fēn)工(gōng)負責）
  （三）公路、水運領域。加快啓動一(yī)批國家高速公路網待貫通路段項目和對“一(yī)帶一(yī)路”建設、京津冀協同發展、長江經濟帶發展、粵港澳大(dà)灣區建設等重大(dà)戰略有重要支撐作用的地方高速公路項目，加快推進重點省區沿邊公路建設。加快推進三峽樞紐水運新通道和葛洲壩航運擴能工(gōng)程前期工(gōng)作，加快啓動長江幹線、京杭運河等一(yī)批幹線航道整治工(gōng)程，同步推動實施一(yī)批支線航道整治工(gōng)程。（交通運輸部、水利部按職責分(fēn)工(gōng)負責）
  （四）機場領域。加快北(běi)京大(dà)興國際機場建設，重點推進一(yī)批國際樞紐機場和中(zhōng)西部支線機場新建、遷建、改擴建項目前期工(gōng)作，力争盡早啓動建設，提升國際樞紐機場競争力，擴大(dà)中(zhōng)西部地區航空運輸覆蓋範圍。（民航局牽頭負責）
  （五）水利領域。加快建設一(yī)批引調水、重點水源、江河湖泊治理、大(dà)型灌區等重大(dà)水利工(gōng)程，推進引江濟淮、滇中(zhōng)引水、珠江三角洲水資(zī)源配置、碾盤山水利水電(diàn)樞紐、向家壩灌區一(yī)期等重大(dà)水利工(gōng)程建設，進一(yī)步完善水利基礎設施網絡。加快推進中(zhōng)小(xiǎo)河流治理等災後水利薄弱環節建設。（水利部牽頭負責）
  （六）能源領域。進一(yī)步加快金沙江拉哇水電(diàn)站、雅砻江卡拉水電(diàn)站等重大(dà)水電(diàn)項目開(kāi)工(gōng)建設。加快推進跨省跨區輸電(diàn)，優化完善各省份電(diàn)網主網架，推動實施一(yī)批特高壓輸電(diàn)工(gōng)程。加快實施新一(yī)輪農村(cūn)電(diàn)網改造升級工(gōng)程。繼續推進燃煤機組超低排放(fàng)與節能改造，加大(dà)油氣勘探開(kāi)發力度，做好天然氣産供儲銷體(tǐ)系和重點地區應急儲氣能力建設。積極推進一(yī)批油氣産能、管網等重點項目。（能源局牽頭負責）
  （七）農業農村(cūn)領域。大(dà)力實施鄉村(cūn)振興戰略，統籌加大(dà)高标準農田、特色農産品優勢區、畜禽糞污資(zī)源化利用等農業基礎設施建設力度，促進提升農業綜合生(shēng)産能力。持續推進農村(cūn)産業融合發展。紮實推進農村(cūn)人居環境整治三年行動，支持農村(cūn)改廁工(gōng)作，促進農村(cūn)生(shēng)活垃圾和污水處理設施建設，推進村(cūn)莊綜合建設。（中(zhōng)央農辦、發展改革委、農業農村(cūn)部按職責分(fēn)工(gōng)負責）
  （八）生(shēng)态環保領域。加大(dà)對天然林資(zī)源保護、重點防護林體(tǐ)系建設、水土保持等生(shēng)态保護重點工(gōng)程支持力度。支持城鎮生(shēng)活污水、生(shēng)活垃圾、危險廢物(wù)處理設施建設，加快黑臭水體(tǐ)治理。支持煤炭減量替代等重大(dà)節能工(gōng)程和循環經濟發展項目。支持重點流域水環境綜合治理。（發展改革委、生(shēng)态環境部、住房城鄉建設部、水利部、林草局按職責分(fēn)工(gōng)牽頭負責）
  （九）社會民生(shēng)領域。支持教育、醫療衛生(shēng)、文化、體(tǐ)育、養老、嬰幼兒托育等設施建設，進一(yī)步推進基本公共服務均等化。推進保障性安居工(gōng)程和城鎮公共設施、城市排水防澇設施建設。加快推進“最後一(yī)公裏”水電(diàn)氣路郵建設。（教育部、衛生(shēng)健康委、文化和旅遊部、體(tǐ)育總局、廣電(diàn)總局、民政部、住房城鄉建設部、郵政局等按職責分(fēn)工(gōng)牽頭負責）
  三、配套政策措施
  （一(yī)）加強重大(dà)項目儲備。根據重大(dà)戰略部署、國民經濟和社會發展規劃綱要、重大(dà)建設規劃以及财政承受能力和政府投資(zī)能力等，對接經濟發展和民生(shēng)需要，依托國家重大(dà)建設項目庫，分(fēn)近期、中(zhōng)期、長期三類儲備一(yī)批基礎設施等重點領域補短闆重大(dà)項目，形成項目儲備和滾動接續機制。（發展改革委牽頭負責，工(gōng)業和信息化部、生(shēng)态環境部、住房城鄉建設部、交通運輸部、水利部、農業農村(cūn)部、能源局、林草局、鐵路局、民航局、中(zhōng)國鐵路總公司等按職責分(fēn)工(gōng)負責，地方各級人民政府負責）
  （二）加快推進項目前期工(gōng)作和開(kāi)工(gōng)建設。加強溝通協調，強化督促調度，加快規劃選址、用地、用海、環評、水土保持等方面前期工(gōng)作，加大(dà)征地拆遷、市政配套、水電(diàn)接入、資(zī)金落實等推進力度，推動項目盡早開(kāi)工(gōng)建設。（發展改革委、工(gōng)業和信息化部、自然資(zī)源部、生(shēng)态環境部、住房城鄉建設部、交通運輸部、水利部、農業農村(cūn)部、能源局、林草局、鐵路局、民航局、中(zhōng)國鐵路總公司等按職責分(fēn)工(gōng)負責）
  （三）保障在建項目順利實施，避免形成“半拉子”工(gōng)程。堅決打好防範化解重大(dà)風險攻堅戰，對确有必要、關系國計民生(shēng)的在建項目，統籌采取有效措施保障合理融資(zī)需求，推動項目順利建成，避免資(zī)金斷供、工(gōng)程爛尾，防止造成重大(dà)經濟損失、影響社會穩定，有效防範“處置風險的風險”。（地方各級人民政府負責）
  （四）加強地方政府專項債券資(zī)金和項目管理。财政部門要完善地方政府專項債券制度，優化專項債券發行程序，合理安排發行進度。分(fēn)配地方政府專項債券規模時，在充分(fēn)考慮債務水平基礎上，還要考慮在建項目和補短闆重大(dà)項目資(zī)金需求，以及國家重大(dà)建設項目庫項目儲備情況。允許有條件的地方在專項債券發行完成前，對預算已安排的專項債券資(zī)金項目通過先行調度庫款的辦法，加快項目建設進度，債券發行後及時歸墊。地方政府建立專項債券項目安排協調機制，加強地方發展改革、财政部門間的溝通銜接，做好項目前期工(gōng)作，按照财政部确定的專項債券額度，提出專項債券項目安排意見，确保專項債券發行收入可以迅速使用，重點用于在建項目和補短闆重大(dà)項目。加大(dà)财政性資(zī)金支持力度，盤活各級财政存量資(zī)金，利用以往年度财政結餘資(zī)金，保障項目建設。（發展改革委、财政部按職責分(fēn)工(gōng)負責，地方各級人民政府負責）
  （五）加大(dà)對在建項目和補短闆重大(dà)項目的金融支持力度。對已簽訂借款合同的必要在建項目，金融機構可在依法合規和切實有效防範風險的前提下(xià)繼續保障融資(zī)，對有一(yī)定收益或穩定盈利模式的在建項目優先給予信貸支持。鼓勵通過發行公司信用類債券、轉爲合規的政府和社會資(zī)本合作（PPP）等市場化方式開(kāi)展後續融資(zī)。在不增加地方政府隐性債務規模的前提下(xià)，引導商(shāng)業銀行按照風險可控、商(shāng)業可持續的原則加大(dà)對資(zī)本金到位、運作規範的必要在建項目和補短闆重大(dà)項目的信貸投放(fàng)力度，支持開(kāi)發性金融機構、政策性銀行結合各自職能定位和業務範圍加大(dà)相關支持力度。發揮保險資(zī)金長期投資(zī)優勢，通過債權、股權、股債結合、基金等多種形式，積極爲在建項目和補短闆重大(dà)項目提供融資(zī)。（銀保監會牽頭負責，發展改革委、财政部、人民銀行、證監會按職責分(fēn)工(gōng)負責，地方各級人民政府負責）
  （六）合理保障融資(zī)平台公司正常融資(zī)需求。金融機構要在采取必要風險緩釋措施的基礎上，按照市場化原則保障融資(zī)平台公司合理融資(zī)需求，不得盲目抽貸、壓貸或停貸，防範存量隐性債務資(zī)金鏈斷裂風險。在嚴格依法解除違法違規擔保關系的基礎上，對必要的在建項目，允許融資(zī)平台公司在不擴大(dà)建設規模和防範風險的前提下(xià)與金融機構協商(shāng)繼續融資(zī)，避免出現工(gōng)程爛尾。按照一(yī)般企業标準對被劃分(fēn)爲“退出爲一(yī)般公司類”的融資(zī)平台公司審核放(fàng)貸。在不增加地方政府隐性債務規模的前提下(xià)，對存量隐性債務難以償還的，允許融資(zī)平台公司在與金融機構協商(shāng)的基礎上采取适當展期、債務重組等方式維持資(zī)金周轉。支持轉型中(zhōng)的融資(zī)平台公司和轉型後市場化運作的國有企業，依法合規承接政府公益性項目，實行市場化經營、自負盈虧，地方政府以出資(zī)額爲限承擔責任。（銀保監會、發展改革委、财政部等按職責分(fēn)工(gōng)負責）
  （七）充分(fēn)調動民間投資(zī)積極性。貫徹落實各項已出台的促進民間投資(zī)政策，細化配套措施，持續激發民間投資(zī)活力。盡快在交通、油氣、電(diàn)信等領域推介一(yī)批投資(zī)回報機制明确、商(shāng)業潛力大(dà)的項目。引導社會力量增加學前教育、健康、養老等服務供給，積極依法合規參與扶貧、污染防治等領域基礎設施建設。鼓勵金融機構和全國信用信息共享平台、地方有關信息平台加強合作，充分(fēn)運用民營企業納稅等數據，推動開(kāi)展“銀稅互動”等。積極發揮國家融資(zī)擔保基金作用，支持省級再擔保公司開(kāi)展業務，推動符合條件的民營企業參與補短闆重大(dà)項目。（發展改革委、财政部、銀保監會、稅務總局按職責分(fēn)工(gōng)牽頭負責）
  （八）規範有序推進政府和社會資(zī)本合作（PPP）項目。鼓勵地方依法合規采用政府和社會資(zī)本合作（PPP）等方式，撬動社會資(zī)本特别是民間投資(zī)投入補短闆重大(dà)項目。對經核查符合規定的政府和社會資(zī)本合作（PPP）項目加大(dà)推進力度，嚴格兌現合法合規的政策承諾，盡快落實建設條件。積極推動符合條件的政府和社會資(zī)本合作（PPP）項目發行債券、規範開(kāi)展資(zī)産證券化。加強政府和社會資(zī)本合作（PPP）項目可行性論證，合理确定項目主要内容和投資(zī)規模。規範政府和社會資(zī)本合作（PPP）操作，構建合理、清晰的權責利關系，發揮社會資(zī)本管理、運營優勢，提高項目實施效率。規範有序盤活存量資(zī)産，鼓勵采取轉讓—運營—移交（TOT）、改建—運營—移交（ROT）等方式，将回收資(zī)金用于在建項目和補短闆重大(dà)項目建設。（發展改革委、财政部按職責分(fēn)工(gōng)牽頭負責）
  （九）深化投資(zī)領域“放(fàng)管服”改革。依托全國投資(zī)項目在線審批監管平台，對各類投資(zī)審批事項實行“一(yī)碼運轉、一(yī)口受理、一(yī)網通辦”，發揮在線平台電(diàn)子監察、實時監控功能，切實壓減審批時間。加大(dà)在線平台應用力度，推動投資(zī)管理向服務引導轉型，優化投資(zī)環境。加快投資(zī)項目綜合性咨詢和工(gōng)程全過程咨詢改革，切實壓減審批前的評價評估環節。推進工(gōng)程建設項目審批制度改革，聚焦工(gōng)程設計管理體(tǐ)制、施工(gōng)許可環節等，壓減報建時間。（發展改革委、住房城鄉建設部按職責分(fēn)工(gōng)牽頭負責）
  （十）防範化解地方政府隐性債務風險和金融風險。地方政府建設投資(zī)應當量力而行，加大(dà)财政約束力度，在建設項目可行性研究階段充分(fēn)論證資(zī)金籌措方案。嚴格項目建設條件審核，區分(fēn)輕重緩急，科學有序推進。嚴禁違法違規融資(zī)擔保行爲，嚴禁以政府投資(zī)基金、政府和社會資(zī)本合作（PPP）、政府購買服務等名義變相舉債。金融機構要審慎合規經營，盡職調查、嚴格把關，按照市場化原則評估借款人财務能力和還款來源，綜合考慮項目現金流、抵質押物(wù)等審慎授信。（地方各級人民政府負責）
  各地區、各部門要把基礎設施領域補短闆作爲推進供給側結構性改革、鞏固經濟穩中(zhōng)向好态勢、促進就業和提升國家長期綜合競争力的重要舉措，按照職責分(fēn)工(gōng)抓好貫徹落實，強化分(fēn)類指導，層層壓實責任，加強溝通協調，形成工(gōng)作合力，确保各項政策及時落地生(shēng)效。