以企業爲單元—基于企業自律管理的加工(gōng)貿易便利模式

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  爲貫徹中(zhōng)央關于全面深化改革的指示精神，落實海關總署《海關全面深化改革總體(tǐ)方案》、《加工(gōng)貿易及保稅監管業務改革方案》，海關總署于2017年7月13日發布海關總署公告2017年第29号《關于以企業爲單元加工(gōng)貿易監管模式改革試點的公告》（以下(xià)簡稱爲29号公告，自2017年8月1日起，在9個海關實施“以企業爲單元加工(gōng)貿易監管模式”（以下(xià)簡稱“以企業爲單元模式”）改革試點。
  2017年第29号公告，明确首批試點地區爲部分(fēn)與自由貿易試驗區相關的天津、沈陽、杭州、武漢、拱北(běi)、重慶、成都海關轄區和具備改革基礎的南(nán)京、黃埔海關轄區。同時明确了各海關可結合關區實際先行試點或者全國海關統一(yī)版信息化系統上線後全面開(kāi)展試點兩種方式。
  2018年2月26日，海關總署發布2018年第19号公告《關于以企業爲單元加工(gōng)貿易監管模式改革擴大(dà)試點的公告》，将以企業爲單元模式試點海關範圍擴充到天津、呼和浩特、滿洲裏、沈陽、長春、哈爾濱、上海、南(nán)京、杭州、甯波、合肥、廈門、南(nán)昌、青島、鄭州、武漢、廣州、深圳、拱北(běi)、黃埔、湛江、南(nán)甯、重慶、成都、西安、烏魯木齊等26個海關。
  以企業爲單元模式實行“自主備案、自主核報、自主繳稅、自定核銷周期”等管理方式，勢必進一(yī)步提速通關效率,促進貿易便利化，在明晰關企權責、促進企業自律、改進監管服務等方面産生(shēng)積極的影響。
  企業爲單元模式是指海關實施的以企業爲單元，以賬冊爲主線，以與企業物(wù)料編碼對應的海關商(shāng)品編号（料号）或經企業自主歸并後形成的海關商(shāng)品編碼（項号）爲基礎，周轉量控制，定期核銷的加工(gōng)貿易監管模式。
  以企業爲單元模式綜合了電(diàn)子化手冊、電(diàn)子賬冊加工(gōng)貿易監管模式的優點并且更爲便利。以企業爲單元與電(diàn)子化手冊、電(diàn)子賬冊對比情況如下(xià)表所示。
一(yī)）進一(yī)步釋放(fàng)了改革“紅利”，有利于促進貿易便利化
1）賬冊設立環節。明确了企業可以根據業務特點和需求自行選擇以料号或者項号設立賬冊；
2）企業可根以據生(shēng)産周期自主選擇單耗申報時間和合理的核銷周期；
3）企業開(kāi)展外(wài)發加工(gōng)、深加工(gōng)結轉業務，海關不再收取收發貨清單、收發貨記錄；
4）企業開(kāi)展深加工(gōng)結轉、内銷集中(zhōng)征稅業務，海關允許企業在每月15日前辦結上月相關業務；
5）明确企業采取自主核報方式，自行選擇耗用申報方式和向海關申報當期核算結果、辦理核銷手續；
6）賬冊核銷周期内的實際庫存折料轉入新賬冊。
二）創設了加工(gōng)貿易企業“補充申報”的法律救濟途徑
  以企業爲單元模式規定：在賬冊核銷周期結束前，企業對本核銷周期内因突發情況和内部自查自控中(zhōng)發現的問題，主動向海關補充申報并提供及時控制或整改措施的，海關對企業的申報進行集中(zhōng)處置。創設了海關加工(gōng)貿易監管全新的、“寬嚴”結合的法律救濟途徑。
三）預留了風險防範管理規範
  以企業爲單元模式釋放(fàng)改革紅利的同時，也意味着與之俱來的海關監管風險增加。
  爲防控監管風險、規避監管風險，海關預留了風險防範管理規範。
1）限制了賬冊的最大(dà)進口量。賬冊的最大(dà)進口量爲《加工(gōng)貿易企業經營狀況和生(shēng)産能力證明》所載生(shēng)産能力，即進口料件對應金額。
2）明确了賬冊核銷周期結案、限定了核銷周期超過一(yī)年的須進行年度申報。
3）強調了企業自主申報的責任與義務。要求企業自主核定保稅進口料件的耗用量并向海關如實申報，強化了企業自律管理的責任。
4）規定了企業提交、保留、存儲相應電(diàn)子數據和紙(zhǐ)質單證的責任。
5）明确了對企業加工(gōng)貿易過程管理的要求。要求企業内部加工(gōng)貿易貨物(wù)流和數據流透明清晰，邏輯鏈完整，耗料可追溯。
6）限制進入試點的企業須爲生(shēng)産型企業，設定了企業信用級别、準入、退出的機制。
  如上所述，以企業爲單元模式能夠有利于促進貿易便利化，減少了加工(gōng)貿易作業手續，增強了企業經營的靈活性，同時嘗試将“自主申報”、“主動披露”等理念拓展到加工(gōng)貿易監管領域，爲形成覆蓋加工(gōng)貿易海關監管全流程的企業自律管理提供了強有力的支持。
  從企業方面考慮，必須建立加工(gōng)貿易全流程規範管理體(tǐ)系，充分(fēn)發揮以企業爲單元模式帶來的便利優勢。
一(yī)、企業須全面梳理加工(gōng)貿易業務流程
  加工(gōng)貿易企業保稅加工(gōng)過程經曆保稅設立登記、保稅進口、保稅加工(gōng)執行、保稅出口和保稅核銷等環節。
  整個保稅加工(gōng)過程涉及企業各個相關作業部門，需要各部門的緊密配合。
  爲了防範監管缺失，企業須依據保稅業務的管理要求，從業務源頭着手，全面梳理保稅設立登記、保稅進口、保稅加工(gōng)執行、保稅出口和保稅核銷等各個環節的規範運作，整體(tǐ)優化加工(gōng)貿易作業流程，方能适應以企業爲單元模式的監管要求。
二、企業須建立加工(gōng)貿易全方位、全流程管控體(tǐ)系
  爲了有效發揮以企業爲單元模式中(zhōng)的“主動披露”優惠，企業須建立全方位、全流程管控體(tǐ)系。通過内控手段，企業能夠及時發現問題，并且及時通過法律救濟途徑處置問題。
三、必須強化加工(gōng)貿易過程統計和核算機制
  盡管以企業爲單元模式明确企業采取自主核報方式，但這并不意味着企業可以随意申報。而是要求企業必須對加工(gōng)貿易耗料進行細緻、有效的管理，嚴密記錄并反映保稅加工(gōng)貨物(wù)耗用情況，包括保稅加工(gōng)貨物(wù)進、出、轉、銷和實際庫存數據，邊角料、殘次品、副産品、受災保稅貨物(wù)的相關情況，料件、成品退換情況  國内購買料件情況，消耗性物(wù)料情況等。
  自主核報不等于随意申報。企業須确保自主核報數據的及時性、準确性和可追溯，并承擔相應的法律責任。