2018年第3号公告:長江經濟帶生(shēng)态環境保護審計結果
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爲深入貫徹黨的十九大(dà)和十九屆二中(zhōng)、三中(zhōng)全會精神，推動落實習近平總書(shū)記關于長江經濟帶發展的重要指示和國務院“十三五”生(shēng)态環境保護規劃，2017年12月至2018年3月，審計署對長江經濟帶11省市[包括雲南(nán)省、四川省、貴州省、重慶市、湖北(běi)省、湖南(nán)省、江西省、安徽省、江蘇省、浙江省、上海市，本報告對省級行政區統稱爲省]（以下(xià)統稱11省）2016年至2017年生(shēng)态環境保護相關政策措施落實和資(zī)金管理使用情況進行了審計，重點抽查了59個地級市（區）。現将審計情況公告如下(xià)：
一(yī)、基本情況和取得的主要成效
11省面積約205萬平方公裏，其中(zhōng)：森(sēn)林、湖泊濕地分(fēn)别爲96.7萬平方公裏和14.8萬平方公裏，共設立自然保護區、風景名勝區等自然保護地3065處、面積38.7萬平方公裏；2017年水資(zī)源總量1.34萬億立方米，用水總量2475.87億立方米。各級政府加大(dà)生(shēng)态環境保護力度，2016年和2017年投入相關财政資(zī)金共2518.24億元，其中(zhōng)中(zhōng)央财政1722.12億元、地方各級财政796.12億元。
從審計情況看，11省認真學習貫徹黨中(zhōng)央、國務院關于長江經濟帶發展的方針政策和決策部署，積極采取各種措施保護生(shēng)态環境，取得了一(yī)些成效。
（一(yī)）生(shēng)态環境保護有序推進。2016年以來，11省共召開(kāi)相關會議152次，制定或修訂制度等293項，15.99萬名黨政領導幹部擔任河長、湖長；開(kāi)展各類專項行動665次，查處非法傾倒、偷排偷放(fàng)、亂占濫用、亂砍濫伐等違法案件9.78萬件，移送司法機關處理4147件、2635人，較好地遏制了生(shēng)态環境破壞行爲。
（二）污染防治能力有所增強。據相關部門數據反映，11省污水和垃圾處理能力近兩年分(fēn)别增加8%和11%。水、大(dà)氣等污染治理部分(fēn)階段性工(gōng)作任務完成情況較好，各省共取締“十小(xiǎo)”企業2486戶，占已公布取締名單的99.84%，省級及以上工(gōng)業集聚區約9成已建成污水集中(zhōng)處理設施。
（三）生(shēng)态環境質量有所改善。據11省提供的資(zī)料，2017年化學需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物(wù)等主要污染物(wù)排放(fàng)總量比上年分(fēn)别削減2.97%、4%、9.24%和3.97%；國家地表水環境質量監測考核斷面的水質優良率爲73.9%，比上年提高0.6個百分(fēn)點，劣V類水質斷面（3%）比上年下(xià)降約0.3個百分(fēn)點。
二、審計發現的主要問題
（一(yī)）生(shēng)态環境保護相關資(zī)金管理使用方面存在的問題。
一(yī)是截至2017年底，8省有12.56億元水污染防治、石漠化綜合治理等專項資(zī)金結存在相關地方财政部門，有8.21億元結存在項目主管部門及實施單位，均超過1年。
二是2013年12月至2018年1月，8個地方政府主管部門及所屬單位違規使用生(shēng)态環境保護相關資(zī)金2580.49萬元，主要用于彌補行政經費(fèi)、其他項目支出等；5個縣級地方政府重複申報退耕還林還草專項資(zī)金105.6萬元。
三是10省有197個污染治理和生(shēng)态修複項目未按期開(kāi)（完）工(gōng)，5省有19個項目建成後效果不佳。
（二）資(zī)源開(kāi)發和生(shēng)态保護方面存在的問題。
一(yī)是截至2017年底，10省已建成小(xiǎo)水電(diàn)2.41萬座，最小(xiǎo)間距僅100米，開(kāi)發強度較大(dà)。5個省“十二五”期間新增小(xiǎo)水電(diàn)超過規劃裝機容量，8個省有930座小(xiǎo)水電(diàn)未經環評即開(kāi)工(gōng)建設，6個省在自然保護區劃定後建設78座小(xiǎo)水電(diàn)，7個省有426座已報廢停運電(diàn)站未拆除攔河壩等建築物(wù)，7個省建有生(shēng)态洩流設施的6661座小(xiǎo)水電(diàn)中(zhōng)有86%未實現生(shēng)态流量在線監測。過度開(kāi)發緻使333條河流出現不同程度斷流，斷流河段總長1017公裏。
二是7個省有關市縣突破國家、省兩級審批制度，自行設立開(kāi)發區249個（其中(zhōng)2016年以來新設8個），占地447萬畝，其中(zhōng)有72個設立5年以上但建成率不足5成，還有10個與基本農田重疊2.77萬畝。有62個開(kāi)發區位于重點生(shēng)态功能區或與禁止開(kāi)發區域重疊，其中(zhōng)18個是在全國主體(tǐ)功能區規劃實施之後設立或擴建的。
三是10個省有501家單位無證取水，60家單位超量取水；截至2017年底，7個省有667個違規占用岸線項目尚未整改到位。
四是2016年以來，3省有21個新建或擴建的化工(gōng)、造紙(zhǐ)等項目，未履行環評或産能置換等審批手續。
五是網絡非法銷售電(diàn)魚機等問題缺乏監管，助長了非法電(diàn)魚行爲。11省近4年共發生(shēng)非法電(diàn)魚案件3.46萬起，年均增長8.8%，其中(zhōng)149起發生(shēng)在珍稀魚類保護區内，胭脂魚等珍稀魚類被電(diàn)亡，還導緻超過30人死亡。
（三）污染治理方面存在的問題。
一(yī)是長期持續整治的洞庭湖、鄱陽湖等5個國家重要湖泊，由于統籌治理不到位等原因，2017年的水質仍爲IV類及以下(xià)。
二是75個開(kāi)發區未依法開(kāi)展規劃環境影響評價；106個開(kāi)發區未建設污水集中(zhōng)處理設施；70個開(kāi)發區雖建成污水集中(zhōng)處理設施，但未按規定安裝在線監控裝置或與環保部門聯網；46個開(kāi)發區因管網不配套等，污水處理效果不佳。
三是截至2017年底，9省有118座敏感區域的城鎮污水處理廠未按國家要求達到一(yī)級A排放(fàng)标準。因污水處理能力不足、管網損壞等，6個省2017年有2.24億噸污水未有效收集處理或直排入河。
四是截至2017年底，3個省的9個垃圾填埋場或焚燒廠超負荷運行；2個省132處無防滲措施的非正規垃圾堆放(fàng)點未完成清理；5個省的20個垃圾填埋場或中(zhōng)轉站産生(shēng)的285.75萬噸滲濾液排入城市管網或周邊水體(tǐ)，還有197萬噸滲濾液積存場内。7個省的48家單位未按規定存儲、轉運或處置危險廢物(wù)，4個省的6家單位未按規定處置醫療廢物(wù)。
五是截至2017年底，9省的56個飲用水水源地一(yī)級保護區内存在排污口、養殖場等建設項目；3省的7個城市飲用水水源地和71個鄉鎮飲用水源地斷面水質超标。
六是截至2017年底，10省有5.61萬個地下(xià)儲油罐（占應改造總數的52%）未更換爲雙層罐或進行防滲改造；3個省有348台10蒸噸及以下(xià)燃煤小(xiǎo)鍋爐未淘汰；2省的個别市縣還有8家小(xiǎo)型造紙(zhǐ)、電(diàn)鍍企業未關停；3個省有46戶禁養區内規模以上畜禽養殖場應關未關，3個省有413家養殖場未建配套治污設施。
三、審計處理和初步整改情況
對以上審計查出的問題，審計署已依法出具審計報告，提出處理意見，并要求有關地方政府在整改期限截止後依法向社會公告整改結果。目前，有關部門正在組織對小(xiǎo)水電(diàn)過度開(kāi)發問題進行專項整改，相關地方對違規占用岸線等問題已制定整改措施，淘汰10蒸噸以下(xià)（含）燃煤鍋爐275台，關閉或拆除9個飲用水水源地保護區範圍内的建設項目，有關單位已收回部分(fēn)财政資(zī)金。審計署将繼續跟蹤檢查後續整改情況，進一(yī)步督促審計發現問題整改到位。
