2018年第一(yī)季度國家重大(dà)政策措施落實情況跟蹤審計結果公告解讀
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2018年6月20日，審計署發布了2018年第一(yī)季度國家重大(dà)政策措施落實情況跟蹤審計結果公告。
一(yī)、2018年第一(yī)季度政策落實跟蹤審計報告主要反映了哪些情況？
答：2018年第一(yī)季度政策落實跟蹤審計以習近平新時代中(zhōng)國特色社會主義思想爲指導，深入貫徹黨的十九大(dà)和十九屆二中(zhōng)、三中(zhōng)全會精神，堅持穩中(zhōng)求進工(gōng)作總基調，堅持新發展理念，緊緊圍繞我(wǒ)國社會主要矛盾變化，按照高質量發展的要求，以推進供給側結構性改革爲主線，持續組織對31個省、自治區、直轄市、新疆生(shēng)産建設兵團和41個中(zhōng)央部門、10戶中(zhōng)央企業進行跟蹤審計，抽查了1907個單位、2178個項目，涉及資(zī)金3493.46億元，其中(zhōng)中(zhōng)央财政資(zī)金342.35億元。審計重點關注了有關地區和部門打好防範化解重大(dà)風險、精準脫貧、污染防治三大(dà)攻堅戰的政策措施落實情況，繼續關注“三去(qù)一(yī)降一(yī)補”任務落實、“放(fàng)管服”改革深化、重大(dà)項目建設推進等方面的情況，以及以往跟蹤審計發現問題的整改情況。從審計情況看，有關地區和部門結合實際主動作爲，認真整改審計查出的問題，取得較好成效，但也存在政策措施落實不到位的情況。
二、從審計情況看，有關地區和部門積極主動作爲、推動改革發展的經驗做法有哪些？
答：從第一(yī)季度審計情況看，有關地區和部門圍繞推進供給側結構性改革，結合實際積極主動開(kāi)展工(gōng)作，一(yī)些方式方法和經驗值得總結推廣。
一(yī)是深化财政管理改革，防範化解債務風險。各地積極推進風險防控機制建設，加強财政資(zī)金監管，違規舉債問題總體(tǐ)得到有效遏制。如交通運輸部印發文件指導交通運輸行業加強債務風險防控；山東省清理規範财政專戶，強化财政資(zī)金安全；甘肅省構建全省财政數據平台，加強财政資(zī)金監管。
二是多方主動作爲、助力脫貧攻堅。地區、各部門認真落實黨中(zhōng)央、國務院精準扶貧精準脫貧決策部署，脫貧攻堅取得明顯成效。如中(zhōng)國醫學科學院藥用植物(wù)研究所發揮專業領域優勢，推進中(zhōng)藥材産業扶貧；原新聞出版廣電(diàn)總局組織利用電(diàn)視資(zī)源開(kāi)展“廣告精準扶貧”活動；湖南(nán)省湘西土家族苗族自治州通過搭建服務平台積極推動電(diàn)商(shāng)扶貧；四川省叙永縣通過信息化手段助力脫貧攻堅提質增效。
三是加強污染防治，推進生(shēng)态文明建設。各地圍繞打好污染防治攻堅戰，大(dà)力推進大(dà)氣、水、土壤污染治理任務落實和項目建設。如山西省推進燃煤機組超低排放(fàng)改造工(gōng)作，促進綠色發展；廣西壯族自治區南(nán)甯市“控源截污”，對城市黑臭水體(tǐ)進行全流域治理。
四是深化“放(fàng)管服”改革、構建高效服務體(tǐ)系。各地區、各部門着力整合資(zī)源、轉變監管方式，提高審批便利化水平，優化政府服務。如商(shāng)務部積極推進自由貿易試驗區汽車(chē)平行進口試點工(gōng)作；浙江省打造對外(wài)貿易公共服務平台“品浙行”，助力生(shēng)産型外(wài)貿企業發展；河南(nán)省長葛市、吉林省長春市以便民服務爲導向，提高政務服務水平；山東省打破信息孤島，積極推進全省政務信息系統整合。
五是着力改革創新，推動高質量發展方面。各地通過發揮區域優勢，優化創新環境，因地制宜發展高新技術和特色産業。如安徽省合肥市打造新型顯示産業集群，帶動區域經濟發展；廣東省采取扶持政策，推動新型研發機構發展；湖北(běi)省潛江市、貴州省六盤水市水城縣打造特色農業産業。
三、從跟蹤審計情況看，有關地區和部門對審計發現問題整改情況如何？
答：有關地區和部門細化落實責任，嚴格督查督辦，對跟蹤審計查出的問題積極改進相關工(gōng)作，健全相關長效機制，整改工(gōng)作取得較好成效。
一(yī)是盤活财政存量資(zī)金，歸還違規舉債。甯夏、吉林等4個省财政部門收回和統籌盤活财政資(zī)金2.25億元，江西省提前歸還違規舉借的4億元政府性債務。
二是加快扶貧項目建設，糾正有關扶貧政策落實不到位問題。國家能源局、遼甯省和四川省積極推進光伏電(diàn)站、易地扶貧搬遷配套基礎設施等113個扶貧項目建設，甘肅省及時向城鄉低保戶和特困戶返還電(diàn)費(fèi)2.3億元，湖北(běi)、貴州等4個省向1458名建檔立卡貧困家庭學生(shēng)補發教育資(zī)助198萬元，并對6名相關人員(yuán)問責或立案調查。
三是改進相關審批工(gōng)作，清退違規占壓的保證金。原食品藥品監管總局藥品審評中(zhōng)心優化理順藥品上市持有人試點工(gōng)作中(zhōng)已上市藥品審批流程，上海市農業委員(yuán)會清理肥料登記行政審批前置條件，天津市公安局受理居住證業務時不再要求申請人提供照片認證回執并直接通過信息庫自動提取；鄂爾多斯南(nán)部鐵路有限責任公司和安徽、山東等4個省積極清退各類保證金3.13億元。
四是加快落實去(qù)産能任務。黑龍江省加快淘汰10蒸噸/小(xiǎo)時及以下(xià)燃煤小(xiǎo)鍋爐4652台，吉林省、重慶市停止給予産能嚴重過剩行業企業電(diàn)費(fèi)補貼。
四、第一(yī)季度政策落實跟蹤審計主要發現了哪些問題？
答：從審計情況看，一(yī)些部門和地區在規範财政資(zī)金管理、防控地方政府性債務風險，落實精準扶貧、污染防治、重大(dà)基礎設施建設任務，淘汰化解過剩産能，“放(fàng)管服”改革推進和推動創業創新等方面還存在一(yī)些突出問題，有的還具有一(yī)定普遍性。主要表現在以下(xià)7個方面：
（一(yī)）防範化解重大(dà)風險方面。一(yī)是黑龍江省大(dà)慶市、重慶市南(nán)岸區通過向企業借款等方式違規舉借政府性債務19.7億元。二是6個省的10個市縣（區）虛增2017年财政收入17.59億元。三是遼甯省本溪市未經該市人大(dà)批準安排部門預算支出15.27億元。
（二）推進脫貧攻堅方面。一(yī)是甘肅省華亭縣、和政縣和廣西壯族自治區三江縣在易地扶貧搬遷項目建設方面存在弄虛作假、增加貧困戶負擔等問題。二是黑龍江省拜泉縣扶貧小(xiǎo)額貸款優惠政策落實不到位。三是4個省的4個市縣因項目推進緩慢(màn)等，936.48萬元扶貧資(zī)金閑置1年以上。四是3個省的3個縣有5個扶貧項目建成後閑置或未實現預期效果，涉及資(zī)金1043.85萬元。五是黑龍江省拜泉縣、泰來縣和四川省叙永縣有13個扶貧項目管理不規範，涉及資(zī)金5562.91萬元。
（三）推進污染防治方面。一(yī)是7個省部分(fēn)地方未完成大(dà)氣、水污染防治方面目标任務。二是5個省的9個市縣有37個污染防治項目未按期開(kāi)（完）工(gōng)或建成後閑置，涉及投資(zī)4.49億元。三是雲南(nán)省威信縣、鎮雄縣和甯夏回族自治區鹽池縣對自然保護區生(shēng)态保護不到位。四是海南(nán)省和山東省的5個市縣生(shēng)活垃圾處理能力不足。
（四）去(qù)産能方面。吉林省珲春市1處開(kāi)采範圍與自然保護區重疊且礦業權後于保護區設立的煤礦未在規定期限内關閉退出，涉及産能30萬噸。
（五）深化“放(fàng)管服”改革、優化營商(shāng)環境方面。一(yī)是12個部門和地區13項“放(fàng)管服”改革事項落實不到位。二是福建省、重慶市共59家單位在市場經濟活動中(zhōng)違規設置地域限制條件。三是湖南(nán)省、安徽省共3家單位在國家明令停征、免征後仍違規繼續征收行政事業性收費(fèi)1387.74萬元。四是7個部門和地區的35家單位依托行政資(zī)源、行政權力及影響力或通過指定服務、違規培訓等方式向企業、高校等收費(fèi)2836.07萬元。五是5個部門和地區的6家單位在開(kāi)展繼續教育、職業資(zī)格培訓、人員(yuán)考核等活動中(zhōng)違規向相關人員(yuán)收費(fèi)491.65萬元。六是9個地區的24家單位執行國家保證金政策不到位，應征未征或違規收取、未及時清退各類保證金等16.72億元。
（六）創新驅動發展等戰略實施方面。一(yī)是工(gōng)業和信息化部中(zhōng)小(xiǎo)企業局管理的國家中(zhōng)小(xiǎo)企業發展基金落實支持區域及領域要求不到位。二是科技部、财政部管理的5億元科技成果轉化引導基金未及時發揮效益。三是4個省的創業投資(zī)引導基金未能及時使用。四是河北(běi)省發展改革委在該省拟成立的“央企合作發展基金”未經省政府批準成立的情況下(xià)申請并獲得政府出資(zī)，造成5億元資(zī)金閑置。
（七）重大(dà)項目建設和财政資(zī)金統籌盤活方面。一(yī)是部分(fēn)水利、通訊、鐵路、公路等重大(dà)項目建設緩慢(màn)，質量隐患維修完善工(gōng)作推進不力或建成後閑置。二是8個部門和地區16.46億元财政資(zī)金統籌盤活不到位。
五、政策落實跟蹤審計下(xià)一(yī)階段的重點是什麽？
答：黨的十九大(dà)作出改革審計管理體(tǐ)制的重大(dà)決策，黨的十九屆三中(zhōng)全會決定組建中(zhōng)央審計委員(yuán)會，作爲黨中(zhōng)央決策議事協調機構。5月23日，習近平總書(shū)記主持召開(kāi)中(zhōng)央審計委員(yuán)會第一(yī)次會議并發表重要講話(huà)，這在我(wǒ)國審計事業發展進程中(zhōng)具有劃時代的裏程碑意義。審計機關将堅決落實黨中(zhōng)央對審計工(gōng)作的決策部署要求，圍繞黨中(zhōng)央最關心、人民群衆最關切的問題謀劃和開(kāi)展審計工(gōng)作。加大(dà)對黨中(zhōng)央重大(dà)政策措施貫徹落實情況跟蹤審計力度，加大(dà)對經濟社會運行中(zhōng)各類風險隐患揭示力度，加大(dà)對重點民生(shēng)資(zī)金和項目審計力度，把揭示微觀問題與服務宏觀決策結合起來，推動完善制度機制，發揮審計建設性作用。
下(xià)一(yī)步政策落實跟蹤審計将緊緊圍繞建設現代化經濟體(tǐ)系，聚焦深化供給側結構性改革、打好三大(dà)攻堅戰等重點工(gōng)作：一(yī)是持續關注地方政府隐性債務風險。揭示2017年7月全國金融工(gōng)作會議後違規舉債“上新項目、鋪新攤子”的問題，揭示地方政府累積的債務風險，推動嚴格遏制增量隐性債務、穩妥處置存量隐性債務。二是以政策、資(zī)金爲主線，持續突出“精準、安全、績效”的審計重點，加大(dà)對深度貧困地區、東西部扶貧協作和對口支援的審計力度，重點關注易地扶貧搬遷等脫貧攻堅政策落實中(zhōng)存在的作風不實問題；三是持續關注污染防治、綠色生(shēng)産和消費(fèi)方面政策措施的落實情況、相關專項資(zī)金分(fēn)配管理使用情況、重要生(shēng)态系統保護和重大(dà)修複工(gōng)程項目進展情況；四是持續跟蹤重大(dà)項目推進情況以及建成後發揮效益情況。
