審計署關于進一(yī)步加強減稅降費(fèi)政策措施落實情況審計監督的意見
浏覽量:
2018年《政府工(gōng)作報告》明确要求，全年要爲企業和個人減稅8000多億元，爲市場主體(tǐ)減輕非稅負擔3000多億元。近日，國務院常務會議決定再推新舉措支持實體(tǐ)經濟發展，預計全年再減輕企業稅負超過450億元。爲進一(yī)步推動減稅降費(fèi)政策措施貫徹落實，促進積極财政政策落地生(shēng)根，提升企業和群衆對減稅降費(fèi)的獲得感。根據國務院常務會議要求，現就加強減稅降費(fèi)政策措施落實情況審計監督提出以下(xià)意見：
一(yī)、提高政治站位，充分(fēn)認識推動減稅降費(fèi)政策措施落實的重要性
減稅降費(fèi)是積極的财政政策聚力增效的主要體(tǐ)現，是深化供給側結構性改革、降低實體(tǐ)經濟成本的重要舉措。2018年以來中(zhōng)央出台了一(yī)系列減稅降費(fèi)措施，支持小(xiǎo)微企業發展、推動創業創新。全國審計機關在近幾年的政策跟蹤審計中(zhōng)始終把推動減稅降費(fèi)政策落實作爲重要内容，取得了較好的效果。根據黨中(zhōng)央國務院的最新部署，各級審計機關要進一(yī)步充分(fēn)認識促進減稅降費(fèi)政策措施貫徹落實的重要性、緊迫性，進一(yī)步加強審計監督，持續關注各地區、各部門在推進減稅降費(fèi)過程中(zhōng)的職責履行情況、已出台政策措施的落地情況以及執行過程中(zhōng)出現的新情況新問題，推動相關政策貫徹落實，促進積極的财政政策有效貫徹落實。
二、突出審計重點，促進減稅降費(fèi)政策措施貫徹落實
（一(yī)）減輕企業稅收負擔方面。
一(yī)是圍繞深化增值稅改革，持續關注降低增值稅稅率、統一(yī)增值稅小(xiǎo)規模納稅人标準和試行留抵退稅等增值稅改革措施的落實情況和效果；持續關注對涉農貸款和境外(wài)機構投資(zī)境内債券市場等增值稅優惠政策的落實情況和效果。
二是圍繞支持小(xiǎo)微企業發展稅收優惠政策，持續關注固定資(zī)産一(yī)次性稅前扣除稅收優惠政策落實情況和效果；持續關注小(xiǎo)微企業減半征收企業所得稅優惠政策落實情況和效果；持續關注小(xiǎo)微企業等貸款利息收入免征增值稅優惠政策落實情況和效果。
三是圍繞鼓勵研發創新，持續關注研發費(fèi)用加計扣除稅收優惠政策落實情況和效果；持續關注高新技術企業和科技型中(zhōng)小(xiǎo)企業所得稅優惠政策落實情況和效果；持續關注創業投資(zī)企業和天使投資(zī)個人投向科技型企業所得稅優惠政策落實情況和效果；持續關注提高一(yī)般企業職工(gōng)教育經費(fèi)稅前扣除等所得稅優惠政策落實情況和效果。
四是圍繞進一(yī)步降低企業成本、激發市場活力，持續關注完善提高部分(fēn)産品出口退稅率政策落實情況和效果；持續關注政策性停産停業企業稅收優惠政策落實情況和效果；持續關注社會保障基金和基本養老保險基金有關投資(zī)業務稅收優惠政策落實情況和效果。
（二）清理規範涉企收費(fèi)方面。
一(yī)是關注涉企收費(fèi)目錄清單執行情況。要對照政府性基金和行政事業性收費(fèi)目錄清單、政府定價的經營服務性收費(fèi)目錄清單，關注是否存在繼續收取取消、停征、免征的行政事業性收費(fèi)，未經批準自立名目收費(fèi)以及自行提高收費(fèi)标準等違規收費(fèi)情況。
二是關注行政審批中(zhōng)介服務收費(fèi)情況。要按照國務院和各級人民政府清理規範行政審批中(zhōng)介服務事項的規定，關注是否存在違反規定将應由政府部門承擔的費(fèi)用轉嫁企業承擔等情況。
三是關注依托行政資(zī)源、行政權力及影響力收費(fèi)情況。要系統梳理所審計部門、地區涉企收費(fèi)情況，關注是否存在利用職權和行業壟斷地位、以保證金等形式變相收費(fèi)情況；是否存在針對企業的亂收費(fèi)、亂罰款和攤派等情況；是否存在通過指定服務、違規開(kāi)展培訓或評比達标等向企業收費(fèi)等情況；是否存在行業協會商(shāng)會代行政府職能自立項目收費(fèi)、強制收費(fèi)等情況。
四是關注電(diàn)子政務平台、物(wù)流領域等收費(fèi)情況。要重點關注是否存在通過電(diàn)子政務平台以技術維護費(fèi)、服務費(fèi)、電(diàn)子介質成本費(fèi)等名義收費(fèi)情況；是否存在鐵路、港口、公路等領域将職責内的工(gōng)作另行設立收費(fèi)項目收費(fèi)、超标準收費(fèi)、轉嫁費(fèi)用等情 況。
五是關注企業融資(zī)過程收費(fèi)情況。要重點關注是否存在巧立名目收費(fèi)情況；是否存在商(shāng)業銀行利用貸款強勢地位，以财務顧問費(fèi)等名義捆綁強制收費(fèi)；是否存在将銀行自身應承擔的費(fèi)用轉嫁給企業承擔；是否存在未執行收費(fèi)減免優惠政策或超标準收費(fèi)情況。
三、周密部署，按時保質完成專項審計工(gōng)作
各級審計機關要按照審計署統一(yī)部署，将減稅降費(fèi)審計作爲政策跟蹤審計項目的專項審計工(gōng)作，迅速部署實施。各級地方審計機關要在今後的地方财政收支審計中(zhōng)加大(dà)對非稅收入的審計監督力度。審計署各業務司、特派辦、派出局在各類審計項目中(zhōng)都要把減稅降費(fèi)政策落實情況作爲審計的重要内容，對發現的問題除在政策跟蹤審計報告中(zhōng)反映外(wài)，還要在2018年9月底前，将促進各地區、各部門減稅降費(fèi)工(gōng)作的主要做法、發現的主要問題、取得成效以及意見建議，向審計署報送專題報告。
