解讀海關總署2018年第104号文件

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  2018年5月29日，海關總署公布了《海關總署關于修改部分(fēn)規章的決定》（海關總署令第240号），對《中(zhōng)華人民共和國海關加工(gōng)貿易貨物(wù)監管辦法》（以下(xià)簡稱《辦法》）有關規定作出修改。現結合署令修訂内容以及此前發布公告内容進行調整，并重新公告如下(xià)：
  一(yī)、關于《辦法》第二條
  經營企業應當在手冊有效期内辦理保稅料件或者成品内銷、結轉、退運等海關手續。
  二、關于《辦法》第六條
  （一(yī)）有下(xià)列情形之一(yī)的，不予辦理抵押手續：
  1．抵押影響加工(gōng)貿易貨物(wù)生(shēng)産正常開(kāi)展的；
  2．抵押加工(gōng)貿易貨物(wù)或者其使用的保稅料件涉及進出口許可證件管理的；
  3．抵押加工(gōng)貿易貨物(wù)屬來料加工(gōng)貨物(wù)的；
  4．以合同爲單元管理的，抵押期限超過手冊有效期限的；
  5．以企業爲單元管理的，抵押期限超過一(yī)年的；
  6．經營企業或者加工(gōng)企業涉嫌走私、違規，已被海關立案調查、偵查，案件未審結的；
  7．經營企業或者加工(gōng)企業因爲管理混亂被海關要求整改，在整改期内的；
  8．海關認爲不予批準的其他情形。
  （二）經營企業在申請辦理加工(gōng)貿易貨物(wù)抵押手續時，應向主管海關提交以下(xià)材料：
  1．正式書(shū)面申請；
  2．銀行抵押貸款書(shū)面意向材料。
  （三）經審核符合條件的，經營企業在繳納相應保證金或者銀行、非銀行金融機構保函（以下(xià)簡稱“保證金或者保函”）後，主管海關準予其向境内銀行辦理加工(gōng)貿易貨物(wù)抵押，并将抵押合同、貸款合同複印件留存主管海關備案。
  保證金或者保函按抵押加工(gōng)貿易保稅貨物(wù)對應成品所使用全部保稅料件應繳稅款金額收取。
  三、關于《辦法》第九條
  （一(yī)）“分(fēn)開(kāi)管理”是指加工(gōng)貿易貨物(wù)應與非加工(gōng)貿易貨物(wù)分(fēn)開(kāi)存放(fàng)，分(fēn)别記帳。對确實無法實現貨物(wù)分(fēn)開(kāi)存放(fàng)的，須經主管海關在審核企業内部信息化管理系統、确認其能夠通過聯網監管系統實現加工(gōng)貿易貨物(wù)與非加工(gōng)貿易貨物(wù)數據信息流分(fēn)開(kāi)後，認定其符合“分(fēn)開(kāi)管理”的監管條件。企業應當确保保稅貨物(wù)流與數據信息流的一(yī)緻性。
  （二）“海關備案的場所”是指加工(gōng)貿易企業在辦理海關注冊登記以及加工(gōng)貿易業務時向海關備案的經營場所。
  （三）加工(gōng)貿易企業改變或者增加存放(fàng)場所，應經主管海關批準。主管海關應要求加工(gōng)貿易企業提交注明存放(fàng)地址、期限等有關内容的書(shū)面申請和存放(fàng)場所的所有權證明複印件，如屬租賃場所還需提交租賃合同。
  除外(wài)發加工(gōng)等業務需要外(wài)，加工(gōng)貿易貨物(wù)不得跨直屬海關轄區進行存放(fàng)。
  四、關于《辦法》第二十一(yī)條
  （一(yī)）企業在辦理深加工(gōng)結轉業務時，有未按照有關規定進行收發貨申報及報關情形的，在補辦有關手續前，海關不再受理新的《深加工(gōng)結轉申報表》，并可根據實際情況暫停已辦理《深加工(gōng)結轉申報表》的使用。
  （二）企業應按照有關規定撤銷或者修改深加工(gōng)結轉報關單；對已放(fàng)行的深加工(gōng)結轉報關單，不能修改，隻能撤銷。
  （三）轉出、轉入企業違反有關規定的，海關按照《中(zhōng)華人民共和國海關法》及《中(zhōng)華人民共和國海關行政處罰實施條例》的規定處理；構成犯罪的，依法追究其刑事責任。
  五、關于《辦法》第二十二條
  （一(yī)）企業應當在貨物(wù)首次外(wài)發之日起3個工(gōng)作日内向海關備案外(wài)發加工(gōng)基本情況；企業應當在貨物(wù)外(wài)發之日起10日内向海關申報實際收發貨情況，同一(yī)手（賬）冊、同一(yī)承攬者的收、發貨情況可合并辦理。
  企業外(wài)發加工(gōng)備案信息發生(shēng)變化的，應當向海關變更有關信息。
  （二）以合同爲單元管理的，首次外(wài)發是指在本手冊項下(xià)對同一(yī)承攬者第一(yī)次辦理外(wài)發加工(gōng)業務；以企業爲單元管理的，首次外(wài)發是指本核銷周期内對同一(yī)承攬者第一(yī)次辦理外(wài)發加工(gōng)業務。
  （三）對全工(gōng)序外(wài)發的，企業應當在外(wài)發加工(gōng)備案時繳納相當于外(wài)發加工(gōng)貨物(wù)應繳稅款金額的保證金或者保函。企業變更外(wài)發加工(gōng)信息時，涉及企業應繳納外(wài)發加工(gōng)保證金數量增加的，企業應補繳保證金或者保函。
  （四）企業未按規定向海關辦理外(wài)發加工(gōng)手續，或者實際外(wài)發情況與申報情況不一(yī)緻的，按照《中(zhōng)華人民共和國海關行政處罰實施條例》有關規定予以處罰。
  六、關于《辦法》第二十五條
  企業申請内部料件串換的，應遵循以下(xià)原則：
  （一(yī)）保稅料件之間以及保稅料件和進口非保稅料件之間的串換，必須符合同品種、同規格、同數量的條件。
  （二）保稅料件和國産料件（不含深加工(gōng)結轉料件）之間的串換必須符合同品種、同規格、同數量、關稅稅率爲零，且商(shāng)品不涉及進出口許可證件管理的條件。
  （三）經營企業因保稅料件與非保稅料件之間發生(shēng)串換，串換下(xià)來同等數量的保稅料件，經主管海關批準後，由企業自行處置。
  七、關于《辦法》第二十七條
  經營企業因加工(gōng)貿易出口産品售後服務需要而申請出口加工(gōng)貿易手冊項下(xià)進口的未加工(gōng)保稅料件的，可以按“進料料件複出”或者“來料料件複出”的貿易方式直接申報出口。
  八、關于《辦法》第三十一(yī)條
  經營企業申請辦理加工(gōng)貿易貨物(wù)内銷手續，除特别規定外(wài)，應當向海關提交下(xià)列單證：
  （一(yī)）經營企業申請内銷加工(gōng)貿易貨物(wù)的材料；
  （二）提交與歸類和審價有關的材料。
  經營企業申請辦理加工(gōng)貿易貨物(wù)内銷手續，應當如實申報《加工(gōng)貿易貨物(wù)内銷征稅聯系單》，憑以辦理通關手續。
  九、關于《辦法》第三十一(yī)條
  加工(gōng)貿易料件、成品無法複出口的，按照《中(zhōng)華人民共和國海關關于加工(gōng)貿易邊角料、剩餘料件、殘次品、副産品和受災保稅貨物(wù)的管理辦法》（海關總署令第111号公布，根據海關總署令第198号、第218号、第235号和第238号修改）中(zhōng)對剩餘料件的有關規定辦理。
  十、經營企業申報剩餘料件結轉的，應當向海關提交下(xià)列單證
  （一(yī)）經營企業申報剩餘料件結轉的材料；
  （二）經營企業拟結轉的剩餘料件清單。
  經營企業應當如實申報《加工(gōng)貿易剩餘料件結轉聯系單》，憑以辦理通關手續。
  十一(yī)、關于到期手冊未報核的處理
  經營企業應當在手冊有效期限内進行報核，對經營企業到期手冊未報核的，經海關審查，按照《中(zhōng)華人民共和國海關行政處罰實施條例》的有關規定進行處理。
  十二、關于《辦法》第四十條
  經營企業應按照《中(zhōng)華人民共和國海關報關單位注冊登記管理規定》（海關總署令第221号公布，根據海關總署令第235号和第240号修改）辦理海關注冊登記手續。
  十三、關于紙(zhǐ)質單證使用問題
  在啓用計算機系統辦理相關業務前，暫使用原紙(zhǐ)質單證辦理。
  本公告内容自公布之日起執行。海關總署公告2005年第9号、2010年第93号、2014年第21号同時廢止。
  特此公告。

    8月13日，海關總署發布了《關于加工(gōng)貿易監管有關事宜的公告》，其實，這次的公告并不是對《加工(gōng)貿易貨物(wù)監管辦法》的修訂而是對《海關總署2014年第21号公告》的修訂，《海關總署2014年第21号公告》是根據《海關法》、《加工(gōng)貿易貨物(wù)監管辦法》及相關法律、行政法規、規章的規定，對執行《加工(gōng)貿易貨物(wù)貨物(wù)監
管辦法》有關問題的公告。以下(xià)是主要變化對應表：