2018年第二季度國家重大(dà)政策措施落實情況跟蹤審計結果
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審計署以習近平新時代中(zhōng)國特色社會主義思想爲指導，深入學習貫徹黨的十九大(dà)和十九屆二中(zhōng)、三中(zhōng)全會精神，認真落實黨中(zhōng)央、國務院對審計工(gōng)作的部署要求，持續加大(dà)對國家重大(dà)政策措施貫徹落實情況跟蹤審計力度。2018年第二季度，繼續組織對31個省、自治區、直轄市（以下(xià)統稱省）、新疆生(shēng)産建設兵團和37個中(zhōng)央部門、10戶中(zhōng)央企業進行審計，重點關注了“十三五”規劃重大(dà)工(gōng)程項目建設，防範化解重大(dà)風險、精準脫貧、污染防治“三大(dà)攻堅戰”推進，“一(yī)帶一(yī)路”倡議落實，“放(fàng)管服”改革深化等情況，并對以往審計發現問題的整改情況進行了跟蹤檢查。此次抽查了1540個單位、2439個項目，涉及資(zī)金4187.45億元，其中(zhōng)中(zhōng)央财政資(zī)金451.12億元。
一(yī)、落實國家重大(dà)政策措施的好做法好經驗
從2018年第二季度審計情況看，有關地區和部門圍繞推進供給側結構性改革，結合實際，主動作爲，一(yī)些經驗做法值得總結推廣。
（一(yī)）規範清理政府和社會資(zī)本合作（PPP）項目，推進風險防控機制建設。如新疆維吾爾自治區加強政府債務預算管理，穩妥有序防範化解債務風險；山東省集中(zhōng)清理規範政府和社會資(zī)本合作（PPP）項目。
（二）結合産業發展、生(shēng)态保護等落實扶貧政策，加大(dà)民生(shēng)投入。如文化和旅遊部推動實施鄉村(cūn)旅遊扶貧工(gōng)程；上海市扶持發展小(xiǎo)規模、多功能的社區養老服務機構；廣西壯族自治區停收部分(fēn)貧困山區高速公路一(yī)類橋隧車(chē)輛通行費(fèi)；吉林省加大(dà)對貧困殘疾人幫扶投入；湖南(nán)省落實塵肺病農民工(gōng)基本醫療救治救助政策。
（三）推進重點區域大(dà)氣、水環境治理，加強生(shēng)态修複工(gōng)程建設。如京津冀三地加強大(dà)氣污染聯防聯控機制建設；湖北(běi)省宜昌市通過分(fēn)類管理、引導企業轉型升級等方式破解“化工(gōng)圍江”難題；江西省推進電(diàn)能替代工(gōng)作，減少煤炭等帶來的污染物(wù)排放(fàng)；甯夏回族自治區隆德縣加大(dà)投資(zī)治理黃河支流渝河水體(tǐ)污染；甘肅省慶陽市實施“再造子午嶺”生(shēng)态修複工(gōng)程。
（四）深化“放(fàng)管服”改革，降低企業成本。如商(shāng)務部推進商(shāng)務綜合行政執法體(tǐ)制改革試點；安徽省依托電(diàn)子政務内網對國家重大(dà)政策落實情況實行“賬單式”管理；廣東省佛山市出台降低制造業企業成本措施；重慶市清理規範“村(cūn)（社區）證明事項”。
（五）創新管理模式，推進産業轉型升級。如中(zhōng)國鐵路太原局集團有限公司積極開(kāi)展多式聯運建設，助力物(wù)流業升級；陝西省細化工(gōng)業結構調整任務，推動落實“中(zhōng)國制造2025”各項工(gōng)作；湖南(nán)省長沙縣積極探索鄉村(cūn)産業振興新模式。
（六）加快推動“一(yī)帶一(yī)路”倡議落實。福建省加快21世紀海上絲綢之路核心區建設；中(zhōng)歐班列持續“降成本、提質量、保時效”；健康快車(chē)項目助力沿線國家民心相通；“絲綢之路影視橋”密切人文交流。
二、以往審計發現問題的整改情況
有關地區和部門細化落實責任，嚴格自查自糾，積極整改審計發現的問題，舉一(yī)反三，建立長效機制，取得較好成效。
（一(yī)）化解地方政府隐性債務，盤活存量資(zī)金。甯夏回族自治區銀川市西夏區取消相關建設項目、穩妥有序解除政府購買服務協議，規範項目建設融資(zī)；湖南(nán)省邵陽市、雙峰縣提前歸還違規舉借的63.06億元政府隐性債務；遼甯省丹東市、廣電(diàn)總局盤活長期結存的财政資(zī)金2654.69萬元。
（二）推動民生(shēng)項目建設，促進扶貧政策落實。重慶市彭水縣和吉林省和龍市等3個市縣積極推進建檔立卡貧困人員(yuán)醫療補助發放(fàng)和村(cūn)級衛生(shēng)室新農合聯網建設；遼甯省桓仁縣、四川省叙永縣、陝西省扶風縣推進産業扶貧等19個民生(shēng)項目建設；浙江省安排202名東西部扶貧協作幹部結對幫扶貴州興仁等80個貧困縣。
（三）停止、清退違規收費(fèi)和保證金，規範職業技能鑒定工(gōng)作，提高行政審批效率。教育部全面取消國内高等教育學曆學位認證服務收費(fèi)；6個地區的7家單位停止向企業違規收取行政審批中(zhōng)介服務費(fèi)等費(fèi)用；8個地區的13家單位及時清退各類保證金4.62億元；供銷合作總社職業技能鑒定指導中(zhōng)心取消違規批準的85家鑒定分(fēn)中(zhōng)心或工(gōng)作站的供銷行業技能鑒定資(zī)格；黑龍江省大(dà)慶市投資(zī)項目在線審批監管平台實現與政務服務平台的互聯互通。
（四）防範環境污染風險，加快落實去(qù)産能任務。上海市完成48小(xiǎo)時内醫療廢物(wù)收集和運送工(gōng)作；雲南(nán)省加快135萬噸水泥熟料産能置換工(gōng)作，并責令3家違規水泥熟料企業停止生(shēng)産。
但審計也發現，個别地區、單位整改不力，導緻審計反映的問題長時間得不到解決。如2016年第二季度審計反映的甘肅省蘭州市城關區蘭鋼小(xiǎo)區棚戶區改造開(kāi)工(gōng)不及時問題，項目原設計方案與蘭州市現行城市規劃政策沖突，但甘肅省和蘭州市兩級政府未采取有效措施督促項目實施單位調整設計方案。截至2018年6月，該項目無實質性進展，立項長達4年仍未開(kāi)工(gōng)建設。
三、2018年第二季度審計發現的主要問題
從審計情況看，有關地區和部門圍繞推動高質量發展，積極落實穩增長、促改革、調結構、惠民生(shēng)、防風險各項政策，取得較好成效。但一(yī)些地區和部門在推進重大(dà)工(gōng)程項目建設，防控地方财政風險，落實精準扶貧、污染防治任務，深化“放(fàng)管服”改革，推動創業創新、落實改革任務、加強财政資(zī)金管理使用等方面還存在一(yī)些突出問題，有的還具有一(yī)定普遍性。
（一(yī)）部分(fēn)重大(dà)工(gōng)程項目任務清單不夠細化，項目進展緩慢(màn)或建成後閑置等。審計重點抽查了部分(fēn)國家“十三五”規劃重大(dà)工(gōng)程項目、科技重大(dà)專項（民口）及部分(fēn)基礎設施建設等推進情況。各部門、各地區能夠認真落實國家“十三五”規劃等工(gōng)作要求，認真制定推進方案并及時明确責任分(fēn)工(gōng)，采取積極措施推進重大(dà)項目建設，但納入國家“十三五”規劃的165項重大(dà)工(gōng)程項目仍有部分(fēn)事項責任分(fēn)工(gōng)和任務清單不夠細化，部分(fēn)項目監測監督不到位，有的項目進度慢(màn)；部分(fēn)科技重大(dà)專項（民口）立項審批周期較長；47個基礎設施項目逾期未開(kāi)工(gōng)完工(gōng)或建成後閑置。
（二）部分(fēn)地區違規舉債、虛增财力或挪用财政專項資(zī)金。被審計地區、有關部門積極采取措施加強政府債務預算管理，規範清理違規舉債行爲，在有序化解地方政府隐性債務、遏制債務增量和加強财政收支管理等方面取得了一(yī)定效果，但仍有6個省的9個市縣（區）以簽訂政府購買服務協議等方式，形成地方政府隐性債務88.63億元；6個省的11個市縣（區）虛增财政收入48.33億元；吉林省6個市縣挪用财政專項資(zī)金48.3億元，形成支出缺口。
（三）一(yī)些地區扶貧政策落實不到位，部分(fēn)資(zī)金、項目未實現預期效果，甚至違規使用扶貧資(zī)金。本季度共抽查32個貧困縣，其中(zhōng)國家扶貧開(kāi)發工(gōng)作重點縣（含集中(zhōng)連片特殊困難地區縣）24個，抽審資(zī)金167億元，涉及1156個項目、426個單位、259個鄉鎮和778個村(cūn)，入戶走訪1524個貧困家庭。從審計情況看，相關地區持續加大(dà)民生(shēng)投入，加大(dà)對殘疾、重病等貧困人群的救助力度，發揮産業扶貧對脫貧攻堅的帶動作用，但仍有18個地區落實易地扶貧搬遷、教育扶貧、健康扶貧、金融扶貧等扶貧政策不到位；16個地區存在違規将資(zī)金用于非扶貧領域、騙取套取扶貧資(zī)金、超标準超範圍發放(fàng)等問題，涉及金額共計11.38億元；9個地區資(zī)金統籌整合不到位、項目推進緩慢(màn)，3.63億元資(zī)金閑置1年以上，其中(zhōng)2.59億元資(zī)金閑置2年以上；7個縣的16個扶貧項目建成後效益低下(xià)或損失浪費(fèi)，涉及資(zī)金538.97萬元；7個地區存在多報脫貧人口、虛報扶貧工(gōng)作完成進度問題。
（四）部分(fēn)地區未完成污染防治任務，未嚴格落實生(shēng)态保護與修複等工(gōng)作，有的項目建設緩慢(màn)或建成後閑置。被審計地區和有關部門持續加強生(shēng)态環境保護工(gōng)作，加大(dà)污染防治資(zī)金投入，積極推動相關目标任務完成，推進生(shēng)态環境修複等項目建設，但仍有13個省部分(fēn)地區未完成大(dà)氣、水污染防治目标任務；3個省部分(fēn)園區循環化改造和項目環境影響評價等工(gōng)作未按要求完成；14個省的59個環保項目未按期開(kāi)（完）工(gōng)、建成後閑置或未經環評違規建設，涉及投資(zī)17.62億元；2個省的水源保護區内尾礦庫綜合治理等2項生(shēng)态保護與修複工(gōng)作不到位；2個省的3個市縣部分(fēn)污水直排。
（五）一(yī)些地區和部門“放(fàng)管服”改革事項落實不到位，有的違規設置地域限制等條件，有的仍違規收費(fèi)。被審計地區和部門能夠不斷推進簡化審批事項、優化審批服務、探索創新監管理念和方式，繼續做好深化“放(fàng)管服”改革各項工(gōng)作，但仍有5個地區和部門的5項行政審批事項改革落實不到位；3個省的19家單位在工(gōng)程項目招标、土地拍賣等活動中(zhōng)設置地域等不合理限制條件；9個地區或部門的15家單位違規繼續征收已停征的行政事業性收費(fèi)，或依托行政職權、行政資(zī)源及影響力通過壟斷經營、指定服務、強制培訓等違規收費(fèi)3.45億元；13個地區的41家單位違規收取、未及時清退各類保證金等6.12億元。
（六）個别地區創業創新資(zī)金分(fēn)配管理使用不符合相關政策。被審計地區和部門能夠按照實施創新驅動發展戰略的要求，因地制宜細化實化政策規定，加大(dà)投入，着力增強自主創新能力，但仍發現陝西省西安投資(zī)控股有限公司發行的小(xiǎo)微企業增信集合債券資(zī)金部分(fēn)用于支持大(dà)中(zhōng)型企業，未充分(fēn)發揮支持小(xiǎo)微企業發展作用；江西省景德鎮直升機戰略新興産業專項資(zī)金部分(fēn)未用于支持直升機産業或技術發展；廣東省科技發展專項資(zī)金分(fēn)配針對性不強；南(nán)京高新技術産業開(kāi)發區以虛假資(zī)料獲得蘇南(nán)國家自主創新示範區獎補資(zī)金2340萬元。
（七）3個部門承擔的2項改革任務未按期完成、1項監管職責履行不到位。此次抽查了農業農村(cūn)發展、危險化學品安全綜合治理、電(diàn)力體(tǐ)制改革等3個方面42項具體(tǐ)改革任務。有關部門積極出台落實方案、細化任務分(fēn)工(gōng)、明确時間節點，推動改革任務落實，但原農業部承擔的長江流域水生(shēng)生(shēng)物(wù)保護區實現全面禁捕、原安全監管總局承擔的研究制定高危化學品目錄2項任務未按期完成；國家能源局承擔的“電(diàn)網企業投資(zī)建設可再生(shēng)能源發電(diàn)項目配套接網工(gōng)程”監管職責履行不到位。
（八）部分(fēn)項目績效評價不到位或資(zī)金未充分(fēn)發揮效益。有關部門進一(yī)步加強預算績效目标管理，加大(dà)績效評價結果應用，不斷提高财政資(zī)金使用績效。但審計發現，12個中(zhōng)央部門和吉林省的75個項目存在績效目标設計不合理、績效目标未完成、績效評價結果運用不充分(fēn)、績效自評不規範等問題；2個省的省本級和4個省的4個市縣（區）3.34億元财政資(zī)金統籌盤活不到位。
