國務院關于優化口岸營商(shāng)環境促進跨境貿易便利化工(gōng)作方案
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爲貫徹落實黨中(zhōng)央、國務院決策部署，深化“放(fàng)管服”改革，進一(yī)步優化口岸營商(shāng)環境，實施更高水平跨境貿易便利化措施，促進外(wài)貿穩定健康發展，制定本工(gōng)作方案。
一(yī)、總體(tǐ)要求
（一(yī)）指導思想。
全面貫徹黨的十九大(dà)和十九屆二中(zhōng)、三中(zhōng)全會精神，以習近平新時代中(zhōng)國特色社會主義思想爲指導，統籌推進“五位一(yī)體(tǐ)”總體(tǐ)布局和協調推進“四個全面”戰略布局，按照黨中(zhōng)央、國務院決策部署，堅持穩中(zhōng)求進工(gōng)作總基調，堅持新發展理念，深入推進“放(fàng)管服”改革，對标國際先進水平，創新監管方式，優化通關流程，提高通關效率，降低通關成本，營造穩定、公平、透明、可預期的口岸營商(shāng)環境。
（二）基本原則。
簡政放(fàng)權，改革創新。進一(yī)步削減進出口環節審批事項，規範審批行爲，優化簡化通關流程，取消不必要的監管要求，清理不合理收費(fèi)，加快完善與我(wǒ)國經濟社會發展要求相适應的跨境貿易管理體(tǐ)系。
對标國際，高效便利。充分(fēn)利用信息化、智能化手段，提高口岸監管執法和物(wù)流作業效率。借鑒國際經驗，建立符合我(wǒ)國口岸管理實際、與國際通行做法對接并可比的口岸營商(shāng)環境評價機制。
目标導向，協同治理。充分(fēn)發揮國務院口岸工(gōng)作部際聯席會議制度作用，加強各有關部門、各地方協作配合，找準制約口岸營商(shāng)環境持續優化的短闆，從企業和社會實際需要出發，着力壓縮整體(tǐ)通關時間，降低進出口環節合規成本。
（三）工(gōng)作目标。
到2018年底，需在進出口環節驗核的監管證件數量比2017年減少三分(fēn)之一(yī)以上，除安全保密需要等特殊情況外(wài)，全部實現聯網核查，整體(tǐ)通關時間壓縮三分(fēn)之一(yī)。到2020年底，相比2017年集裝箱進出口環節合規成本降低一(yī)半。到2021年底，整體(tǐ)通關時間比2017年壓縮一(yī)半，世界銀行跨境貿易便利化指标排名提升30位，初步實現口岸治理體(tǐ)系和治理能力現代化，形成更有活力、更富效率、更加開(kāi)放(fàng)、更具便利的口岸營商(shāng)環境。
二、工(gōng)作任務
（一(yī)）簡政放(fàng)權，減少進出口環節審批監管事項。
1.精簡進出口環節監管證件。取消一(yī)批進出口環節監管證件，能退出口岸驗核的全部退出。2018年11月1日前需在進出口環節驗核的監管證件減至48種；除安全保密需要等特殊情況外(wài)，通過多種形式全部實現聯網、在通關環節比對核查。（相關部門按職責分(fēn)工(gōng)負責）
2.優化監管證件辦理程序。除安全保密需要等特殊情況外(wài)，2020年底前，監管證件全部實現網上申報、網上辦理。（相關部門按職責分(fēn)工(gōng)負責）
（二）加大(dà)改革力度，優化口岸通關流程和作業方式。
3.深化全國通關一(yī)體(tǐ)化改革。推進海關、邊檢、海事一(yī)次性聯合檢查。海關直接使用市場監管、商(shāng)務等部門數據辦理進出口貨物(wù)收發貨人注冊登記。加強關鐵信息共享，推進鐵路運輸貨物(wù)無紙(zhǐ)化通關。2018年底前，海關與檢驗檢疫業務全面融合，實現“五統一(yī)”：統一(yī)申報單證、統一(yī)作業系統、統一(yī)風險研判、統一(yī)指令下(xià)達、統一(yī)現場執法。（海關總署牽頭，商(shāng)務部、市場監管總局、移民局、交通運輸部、民航局、中(zhōng)國鐵路總公司按職責分(fēn)工(gōng)負責）
4.全面推廣“雙随機、一(yī)公開(kāi)”監管。從進出口貨物(wù)一(yī)般監管拓展到常規稽查、保稅核查和保稅貨物(wù)監管等全部執法領域。推進全鏈條監管“選、查、處”分(fēn)離(lí)，提升“雙随機”監管效能。（海關總署牽頭，相關部門按職責分(fēn)工(gōng)負責）
5.推廣應用“提前申報”模式。提高進口貨物(wù)“提前申報”比例，鼓勵企業采用“提前申報”，提前辦理單證審核和貨物(wù)運輸作業，非布控查驗貨物(wù)抵達口岸後即可放(fàng)行提離(lí)。（海關總署牽頭，民航局、中(zhōng)國鐵路總公司按職責分(fēn)工(gōng)負責）
6.創新海關稅收征管模式。全面創新多元化稅收擔保方式，推進關稅保證保險改革，探索實施企業集團财務公司、融資(zī)擔保公司擔保改革試點。全面推廣财關庫銀橫向聯網，加快推進稅單無紙(zhǐ)化改革。（海關總署、銀保監會、财政部、人民銀行、稅務總局按職責分(fēn)工(gōng)負責）
7.優化檢驗檢疫作業。減少雙邊協議出口商(shāng)品裝運前的檢驗數量。推行進口礦産品等大(dà)宗資(zī)源性商(shāng)品“先驗放(fàng)後檢測”檢驗監管方式。創新檢驗檢疫方法，應用現場快速檢測技術，進一(yī)步縮短檢驗檢疫周期。（海關總署負責）
8.推廣第三方采信制度。引入市場競争機制，發揮社會檢驗檢測機構作用，在進出口環節推廣第三方檢驗檢測結果采信制度。（海關總署牽頭，相關部門按職責分(fēn)工(gōng)負責）
（三）提升通關效率，提高口岸物(wù)流服務效能。
9.提高查驗準備工(gōng)作效率。通過“單一(yī)窗口”、港口電(diàn)子數據交換（EDI）中(zhōng)心等信息平台向進出口企業、口岸作業場站推送查驗通知(zhī)，增強通關時效的可預期性。進境運輸工(gōng)具到港前，口岸查驗單位對申報的電(diàn)子數據實施在線審核并及時向車(chē)站、碼頭及船舶代理反饋。（交通運輸部、海關總署、移民局、中(zhōng)國鐵路總公司按職責分(fēn)工(gōng)負責）
10.加快發展多式聯運。研究制定多式聯運服務規則。加快建設多式聯運公共信息平台，加強交通運輸、海關、市場監管等部門間信息開(kāi)放(fàng)共享，爲企業提供資(zī)質資(zī)格、認證認可、檢驗檢疫、通關查驗、信用評價等一(yī)站式綜合信息服務。推動外(wài)貿集裝箱貨物(wù)在途、艙單、運單、裝卸等鐵水聯運物(wù)流信息交換共享，提供全程追蹤、實時查詢等服務。2019年底前，沿海及長江幹線主要港口實現鐵水聯運信息交換和共享。2020年底前，基本建成多式聯運公共信息平台。（交通運輸部、發展改革委、商(shāng)務部、中(zhōng)國鐵路總公司牽頭，海關總署、市場監管總局、民航局等相關部門按職責分(fēn)工(gōng)負責）
11.創新邊境口岸通關管理模式。推進與毗鄰國家和地區共同監管設施的建設和共用，推動工(gōng)作制度和通關模式的協調，支持陸路邊境口岸創新通關管理模式。在毗鄰港澳口岸實施更便利的通關措施，在有條件的口岸推廣粵港澳“客、貨車(chē)一(yī)站式通關”模式。（相關省、自治區人民政府牽頭，交通運輸部、海關總署、移民局按職責分(fēn)工(gōng)負責）
12.加快鮮活商(shāng)品通關速度。在風險可控的前提下(xià)優化鮮活産品檢驗檢疫流程，加快通關放(fàng)行。總結推廣合作經驗，與毗鄰國家确定鮮活農副産品目錄清單，加快開(kāi)通農副産品快速通關“綠色通道”。（海關總署、交通運輸部、移民局及各省、自治區、直轄市人民政府按職責分(fēn)工(gōng)負責）
（四）加強科技應用，提升口岸管理信息化智能化水平。
13.加強國際貿易“單一(yī)窗口”建設。将“單一(yī)窗口”功能覆蓋至海關特殊監管區域和跨境電(diàn)子商(shāng)務綜合試驗區等相關區域，對接全國版跨境電(diàn)商(shāng)線上綜合服務平台。加強“單一(yī)窗口”與銀行、保險、民航、鐵路、港口等相關行業機構合作對接，共同建設跨境貿易大(dà)數據平台。推廣國際航行船舶“一(yī)單多報”，實現進出境通關全流程無紙(zhǐ)化。2018年底前，主要業務（貨物(wù)、艙單、運輸工(gōng)具申報）應用率達到80%；2020年底前，達到100%；2021年底前，除安全保密需要等特殊情況外(wài)，“單一(yī)窗口”功能覆蓋國際貿易管理全鏈條，打造“一(yī)站式”貿易服務平台。（海關總署牽頭，相關部門按職責分(fēn)工(gōng)負責，各省、自治區、直轄市人民政府配合）
14.推進口岸物(wù)流信息電(diàn)子化。制定完善不同運輸方式集裝箱、整車(chē)貨物(wù)運輸電(diàn)子數據交換報文标準，推動在口岸查驗單位與運輸企業中(zhōng)應用。實現口岸作業場站貨物(wù)裝卸、倉儲理貨、報關、物(wù)流運輸、費(fèi)用結算等環節無紙(zhǐ)化和電(diàn)子化。推動海運提單換提貨單電(diàn)子化，企業在報關環節不再提交紙(zhǐ)質提單或提貨單。2019年6月底前，實現内外(wài)貿集裝箱堆場的電(diàn)子化海關監管。2019年底前，在主要遠洋航線實現海關與企業間的海運提單、提貨單、裝箱單等信息電(diàn)子化流轉。（海關總署、交通運輸部、民航局、中(zhōng)國鐵路總公司按職責分(fēn)工(gōng)負責，各省、自治區、直轄市人民政府配合）
15.提升口岸查驗智能化水平。加大(dà)集裝箱空箱檢測儀、高清車(chē)底探測系統、安全智能鎖等設備的應用力度，提高單兵作業設備配備率。擴大(dà)“先期機檢”、“智能識别”作業試點，提高機檢後直接放(fàng)行比例。2021年底前，全部實現大(dà)型集裝箱檢查設備聯網集中(zhōng)審像。（海關總署、移民局按職責分(fēn)工(gōng)負責）
（五）完善管理制度，促進口岸營商(shāng)環境更加公開(kāi)透明。
16.加強口岸通關和運輸國際合作。加快制修訂國際運輸雙邊、多邊協定，推動與相關國家在技術标準、單證規則、數據交換等方面開(kāi)展合作。擴大(dà)海關“經認證的經營者”（AEO）國際互認範圍，支持指導企業取得認證，2020年底前，與所有已建立AEO制度且有意願的“一(yī)帶一(yī)路”國家海關實現AEO互認。加快實施檢驗檢疫證書(shū)國際聯網核查，重點推進與歐盟簽署電(diàn)子證書(shū)合作協議，2021年底前，與所有已簽署電(diàn)子證書(shū)合作協議且建有信息系統的國家實現聯網核查。（交通運輸部、海關總署、市場監管總局按職責分(fēn)工(gōng)負責）
17.降低進出口環節合規成本。嚴格執行行政事業性收費(fèi)清單管理制度，未經國務院批準，一(yī)律不得新設涉及進出口環節的收費(fèi)項目。清理規範口岸經營服務性收費(fèi)，對實行政府定價的，嚴格執行規定标準；對實行市場調節價的，督促收費(fèi)企業執行有關規定，不得違規加收其他費(fèi)用。鼓勵競争，破除壟斷，推動降低報關、貨代、船代、物(wù)流、倉儲、港口服務等環節經營服務性收費(fèi)。加強檢查，依法查處各類違法違規收費(fèi)行爲。2018年底前，單個集裝箱進出口環節合規成本比2017年減少100美元以上。（财政部牽頭，交通運輸部、發展改革委、海關總署、市場監管總局、商(shāng)務部、工(gōng)業和信息化部等相關部門按職責分(fēn)工(gōng)負責，各省、自治區、直轄市人民政府配合）
18.實行口岸收費(fèi)目錄清單制度。建立價格、市場監管、商(shāng)務、交通、口岸管理、查驗等單位共同參加的口岸收費(fèi)監督管理協作機制。2018年10月底前，對外(wài)公示口岸收費(fèi)目錄清單，清單之外(wài)不得收費(fèi)。加強行業管理和行業自律，引導口岸經營服務企業誠信經營、合理定價。（各省、自治區、直轄市人民政府負責）
19.公開(kāi)通關流程及物(wù)流作業時限。制定并公開(kāi)通關流程及口岸經營服務企業場内轉運、吊箱移位、掏箱和貨方提箱等作業時限标準，便利企業合理安排生(shēng)産、制定運輸計劃。公布口岸查驗單位通關服務熱線，暢通意見投訴反饋渠道。（各省、自治區、直轄市人民政府牽頭，交通運輸部、海關總署、移民局配合）
20.建立口岸通關時效評估機制。加強對整體(tǐ)通關時間的統計分(fēn)析，每月通報各省（自治區、直轄市）整體(tǐ)通關時間。開(kāi)展口岸整體(tǐ)通關時效第三方評估，适時向社會公布評估結果。将各省（自治區、直轄市）整體(tǐ)通關時間和成本納入全國營商(shāng)環境評價體(tǐ)系，科學設定評價指标和方法，初步建立常态化評價機制。（海關總署、發展改革委、發展研究中(zhōng)心按職責分(fēn)工(gōng)負責）
三、組織實施
（一(yī)）加強組織領導。
充分(fēn)發揮國務院口岸工(gōng)作部際聯席會議制度作用，明确各項任務的實施步驟和完成時限，統籌推進落實，協調解決推進過程中(zhōng)的重大(dà)問題。聯席會議辦公室要加強政策研究和協調，重大(dà)情況及時向國務院報告。優化口岸營商(shāng)環境工(gōng)作情況納入國務院督查範圍，督查考核結果向社會公布，對推進不力的地區和部門進行問責。
（二）強化責任落實。
各有關部門要認真落實任務牽頭和配合責任，加強協作配合，合理安排進度，确保各項任務有措施、能落實、可量化，并加快改革措施所涉法律法規的修改修訂工(gōng)作。各省（自治區、直轄市）人民政府要強化對本地區優化口岸營商(shāng)環境工(gōng)作的領導和統籌協調，研究制定配套措施，加大(dà)政策宣傳力度，建立健全督導考核機制，确保各項任務落實到位。
