2018年第三季度國家重大(dà)政策措施落實情況跟蹤審計結果
浏覽量:
審計署以習近平新時代中(zhōng)國特色社會主義思想爲指導，深入學習貫徹黨的十九大(dà)和十九屆二中(zhōng)、三中(zhōng)全會精神，認真貫徹落實黨中(zhōng)央、國務院對審計工(gōng)作的部署要求，持續加大(dà)對國家重大(dà)政策措施落實情況跟蹤審計力度。2018年第三季度，繼續組織對31個省、自治區、直轄市（以下(xià)統稱省）、新疆生(shēng)産建設兵團和38個中(zhōng)央部門、10戶中(zhōng)央企業進行審計，圍繞推動經濟高質量發展和供給側結構性改革，聚焦防範化解重大(dà)風險、精準脫貧、污染防治“三大(dà)攻堅戰”推進，減稅降費(fèi)政策落實，“放(fàng)管服”改革深化，重大(dà)工(gōng)程項目建設等情況，關注了穩就業、穩金融、穩外(wài)貿、穩外(wài)資(zī)、穩投資(zī)、穩預期相關工(gōng)作的推進情況，并對以往審計發現問題的整改情況進行了跟蹤檢查。此次抽查了1510個單位、3018個項目，涉及資(zī)金4185.69億元，其中(zhōng)中(zhōng)央财政資(zī)金312.72億元。
一(yī)、落實國家重大(dà)政策措施的好做法好經驗
從2018年第三季度審計情況看，有關地區和部門圍繞推進經濟高質量發展和供給側結構性改革，結合實際，主動作爲，一(yī)些經驗做法值得總結推廣。
（一(yī)）積極落實健康扶貧、産業扶貧及生(shēng)态扶貧政策，推進脫貧攻堅。重慶市、甯夏回族自治區開(kāi)展健康扶貧醫療救助“一(yī)站式”報銷結算工(gōng)作；陝西省鎮安縣推進實施“社區工(gōng)廠”模式；國家林草局組織選聘建檔立卡貧困人口擔任生(shēng)态護林員(yuán)。
（二）加快新舊(jiù)動能轉換和科技創新，促進實體(tǐ)經濟轉型升級。山東省穩步推進新舊(jiù)動能轉換重大(dà)工(gōng)程實施；天津市加大(dà)政策和服務支持，發展智能科技産業；江西省鷹潭市推進移動物(wù)聯網建設及應用，開(kāi)展“智慧城市”建設。
（三）深化“放(fàng)管服”改革，優化營商(shāng)環境。四川省成都市城鄉建設委員(yuán)會和遼甯省大(dà)連長興島經濟技術開(kāi)發區探索企業投資(zī)項目承諾制審批；廣西壯族自治區北(běi)海市推行“打包審批、勘審同步”行政審批模式；外(wài)交部積極推動往來便利化，優化領事服務工(gōng)作。
（四）降低融資(zī)成本，減輕企業負擔。江西省設立小(xiǎo)微企業轉貸基金；廣東省中(zhōng)山市推出“助保貸”業務；重慶市深化知(zhī)識價值信用貸款改革工(gōng)作。
二、以往審計發現問題的整改情況
有關地區和部門細化落實責任，積極整改審計發現問題，取得較好成效。其中(zhōng)，吉林省長春市使用土地出讓金提前償還地方政府隐性債務1.7億元；廣西壯族自治區合山市對虛增的财政收入1549.6萬元進行退庫處理；河北(běi)省陽原縣、遼甯省撫順縣等4個地區或單位積極盤活财政資(zī)金7052.22萬元用于農村(cūn)飲水安全等民生(shēng)支出；山東省濟甯市、四川省黑水縣、重慶市城口縣、甘肅省和政縣4個地區補發或返還參保補助金和易地搬遷征地補償費(fèi)3487.85萬元；甯夏回族自治區鹽池縣拆除哈巴湖國家級自然保護區内違規新建的養殖場；湖南(nán)省永興縣加快推進太和工(gōng)業園周邊土壤治理；遼甯省錦州市、湖北(běi)省武漢市等18個地區和部門的34家單位停止或清退違規收費(fèi)，破除違規設定的地域限制，優化營商(shāng)環境；山東省淄博市妥善完成1戶鋼鐵企業去(qù)産能職工(gōng)安置工(gōng)作；中(zhōng)國聯合網絡通信集團有限公司推進未及時完工(gōng)的項目建設，完成聯通雲數據有限公司沃雲平台産品服務能力軟件研發等7個重大(dà)項目。
三、2018年第三季度審計發現的主要問題
從審計情況看，有關地區和部門圍繞推進經濟高質量發展，積極落實穩增長、促改革、調結構、惠民生(shēng)、防風險各項政策，取得較好成效。但一(yī)些地區和部門在推進防範化解重大(dà)風險、精準脫貧、污染防治“三大(dà)攻堅戰”，落實減稅降費(fèi)政策措施，深化“放(fàng)管服”改革，做好穩就業、穩金融、穩外(wài)貿、穩外(wài)資(zī)、穩投資(zī)、穩預期工(gōng)作等方面還存在一(yī)些突出問題。
（一(yī)）部分(fēn)地區違規舉債形成地方政府隐性債務。多數被審計地區積極采取措施加強政府債務預算管理，在有序化解地方政府隐性債務等方面取得了一(yī)定效果，但仍有4個省的4個地區以簽訂借款合同等方式，新增地方政府隐性債務30.01億元。
（二）部分(fēn)地區扶貧政策落實不到位，扶貧資(zī)金和項目未實現預期效果。本季度重點抽查了31個貧困縣，其中(zhōng)國家扶貧開(kāi)發工(gōng)作重點縣（含集中(zhōng)連片特殊困難地區縣）23個，抽審資(zī)金121.63億元，涉及964個項目、384個單位、214個鄉鎮、468個村(cūn)，入戶走訪740個貧困家庭。被審計地區持續加大(dà)民生(shēng)投入，加大(dà)對殘疾、重病等貧困人群的救助力度，發揮産業扶貧對脫貧攻堅的帶動作用，但仍有20個地區落實産業扶貧、健康扶貧、教育扶貧等9項扶貧政策不到位；7個地區存在扶貧資(zī)金閑置、套取扶貧資(zī)金、将扶貧資(zī)金用于非扶貧領域等問題，涉及金額1.38億元；9個地區的26個扶貧項目存在建成後閑置或無法使用、進展緩慢(màn)、管理不規範等問題，涉及金額6834.79萬元；7個地區的12510名貧困人口在農村(cūn)飲水安全、基本醫療和住房安全等“兩不愁、三保障”不達标情況下(xià)“被脫貧”。
（三）部分(fēn)地區污染防治目标任務未完成，污水和垃圾未有效處理，環境保護項目建設緩慢(màn)或建成後閑置。審計重點關注了污染防治目标任務完成、水源地保護等情況，重點抽查了污水、垃圾等環境保護項目實施情況。被審計地區和部門深入實施國家污染防治行動計劃，加大(dà)生(shēng)态系統保護和修複工(gōng)程支持力度，但仍有10個地區的淘汰黃标車(chē)等5項污染防治目标任務或工(gōng)作未按要求完成；15個地區污水和垃圾未有效處理，或飲用水水源地保護不到位；8個地區的8個環境保護項目未按期開(kāi)（完）工(gōng)，或建成後閑置，涉及投資(zī)4.59億元。
（四）部分(fēn)地區和部門落實降低企業負擔政策不到位，仍存在違規收費(fèi)、未及時清退保證金等問題。審計重點關注了部分(fēn)地區和部門減稅降費(fèi)政策落實情況，抽查了有關地區和部門執行涉企收費(fèi)目錄清單制度、清理規範行政審批中(zhōng)介服務、依托行政資(zī)源或權力收費(fèi)等事項。被審計地區和部門不斷加大(dà)減稅降費(fèi)政策措施貫徹落實力度，提升企業和群衆對減稅降費(fèi)的獲得感，但仍有9個地區和部門的10家單位違規開(kāi)展行政審批中(zhōng)介服務并收費(fèi)，或要求企業承擔中(zhōng)介服務費(fèi)用4.38億元；6個地區的8家單位違規征收已停征的行政事業性收費(fèi)，或通過借助行政權力壟斷經營等方式違規收費(fèi)1.96億元；89家單位違規征收或未及時清退22類保證金23.07億元。
（五）部分(fēn)地區和部門簡政放(fàng)權政策執行不到位，營商(shāng)環境有待進一(yī)步優化。審計重點關注了規範行政審批行爲、改進行政審批工(gōng)作、清理違規設置不合理限制條件等政策措施落實情況。被審計地區和部門能夠不斷推進簡化審批事項、優化審批服務、探索創新監管理念和方式，但5個地區和部門的5家單位落實取消行政審批前置條件、清理修訂政策文件等簡政放(fàng)權政策措施不到位；4個地區的9家單位違規設置不合理限制條件或違規指定經營。
（六）部分(fēn)地區穩就業、穩金融、穩外(wài)貿、穩外(wài)資(zī)、穩投資(zī)、穩預期工(gōng)作有待進一(yī)步加強。審計重點抽查了中(zhōng)央就業補助資(zī)金管理使用、就業失業數據統計、金融機構風險管理等“六穩”相關政策措施落實情況。各地區和部門積極采取措施紮實做好穩定和擴大(dà)就業工(gōng)作，加強金融風險管控，推進重大(dà)項目建設，取得一(yī)定成效，但1個省存在就業失業數據不實等問題；6個省的個别金融機構存在掩蓋不良貸款、撥備覆蓋率低等問題；43個重大(dà)工(gōng)程項目進展緩慢(màn)或建成後效益不高；1個外(wài)商(shāng)投資(zī)項目進展緩慢(màn)。
四、政策落實跟蹤審計下(xià)一(yī)階段的重點
2018年第四季度，審計署将持續加大(dà)對國家重大(dà)政策措施落實情況跟蹤審計力度，圍繞推動經濟高質量發展和供給側結構性改革，聚焦防範化解重大(dà)風險、精準脫貧、污染防治“三大(dà)攻堅戰”推進，減稅降費(fèi)政策落實，清理拖欠民營企業中(zhōng)小(xiǎo)企業賬款任務落實，“放(fàng)管服”改革深化等情況，關注穩就業、穩金融、穩外(wài)貿、穩外(wài)資(zī)、穩投資(zī)、穩預期相關工(gōng)作的推進情況。持續跟蹤督促檢查政策落實跟蹤審計查出問題的整改情況，堅持揭示問題和促進完善制度并重，推動完善制度和深化改革。
